«Чтобы отечественное больше покупали»: как в Татарстане отказываются от закупок иностранных товаров

Участников госзакупок в РТ предупредили о переходе на режим приоритета отечественных товаров. Теперь поставщик иностранной продукции может проиграть в тендере, даже если его цена ниже, чем у российских аналогов. Эксперты KazanFirst говорят, что это вынужденная мера: нужно время, чтобы производство в России стало конкурентным.

Унификация национального режима госзакупок действует с начала 2025 года. Введен полный запрет на покупку для государственных и муниципальных нужд промышленных товаров иностранного производства, а также программного обеспечения, которое есть в реестре российских программ. Об этом сообщил председатель госкомитета РТ по закупкам Марат Зиатдинов. Он добавил, что ограничения допуска введены также для иностранных промышленных товаров радиоэлектронной продукции, продуктов питания, медицинских изделий и лекарственных препаратов.

— Таким образом, новые правила направлены на поддержку отечественного производителя и стимулирование импортозамещения в госзакупках, — подчеркнул глава ведомства.

По его словам, федеральный закон в значительной мере скорректировал нормы двух базовых законов в вопросах национального режима. Упор сделан на предоставление преимуществ российским производителям и поддержку отечественной экономики. 

Теперь заказчики могут полностью запрещать закупку импортной продукции или ограничивать ее участие в тендерах. Это означает, что если в тендере есть хотя бы одна заявка с российскими товарами, которые соответствуют требованиям, иностранная заявка будет отклонена.

Если же участие импортной продукции не запрещено, участники, предлагающие российские товары, работы или услуги, будут получать преимущества. Например, при расчете результатов тендера цена заявки с российскими товарами будет уменьшена на 15%. Это не означает, что цена контракта будет снижена, — договор заключается по реальной предложенной цене, но за счет этих 15% российские участники смогут занять более высокие позиции в итоговом протоколе, что увеличивает их шансы на победу. Таким образом, даже если иностранный товар будет стоить дешевле отечественного, приоритет отдадут российскому производителю.

Зиатдинов напомнил, что в 2024 году республика провела закупки на общую сумму 211 млрд рублей, в том числе муниципальными заказчиками на сумму 39 млрд рублей. При этом сумма контрактов с субъектами малого предпринимательства составила 76 млрд рублей. Около 10% от общей стоимости составляют закупки у единственного поставщика, всего таких контрактов заключено на 20 млрд рублей.

Самые крупные закупки 2024 года прошли при подготовке Спортивных игр стран БРИКС. Тогда через посредничество госкомитета прошло 44 сделки на общую сумму почти 195 млн рублей. Всего в 2024 году комитет осуществил 928 закупок на сумму порядка 7 млрд рублей. Почти 70% контрактов заключено с республиканскими поставщиками и исполнителями, подчеркнул Зиатдинов.

Чиновник оценил полученную в результате экономию: около 4,5% от общей суммы заказов, или более 310 млн рублей. В рамках соглашений для отдельных юридических лиц госкомитет разместил 560 закупок на общую сумму порядка 10 млрд рублей. Достигнута экономия в пределах 3%, или более чем 226 млн рублей. 

«60 способов обойти федеральный закон»

Генеральный директор Агентства по государственному заказу РТ Яков Геллер заметил, что организация сбыта продукции — это один из двух основных способов поддержки предпринимательства. 

— У государства есть всего две корзинки возможностей для того, чтобы поддерживать бизнес. На одной написано: если хочешь поддерживать бизнес, дай ему льготы и преференции. На второй: если ты хочешь помогать бизнесу, то обеспечь ему доступ к рынку потребления. Одна из функций агентства госзаказа так и называется «Содействие малому бизнесу» через вторую корзинку, через доступ к рынкам сбыта, — рассказал он.

Геллер признал, что есть жалобы на систему закупок, на то, что государственные тендеры выигрывают одни и те же компании. 

— Я знаю 60 способов обойти 44-й Федеральный закон. Но это не нарушение закона, это в рамках закона. Он не очень хороший, он основывается на том, что те, кто недоволен, имеют право оспорить результат, — объяснил директор агентства.

Геллер напомнил, что после окончания торгов дается десять дней молчания, чтобы написать жалобу. И такие жалобы есть. 

«Совершенная конкуренция хороша «в вакууме»

Совершенная конкуренция, по его словам, хороша «в вакууме», а не в нормальной жизни.

— Я директора ФАС спросил: «Если ты употребляешь слова «совершенная конкуренция», то ответь мне, почему всего один ФАС?», — пошутил Геллер.

Глава агентства считает, что конкуренция нужна при закупках второй руки, то есть при закупках тех материалов, которые необходимы главному исполнителю контракта.

— Вот он выиграл контракт на строительство школы. Если школу строить в Атне, должен выиграть атнинский подрядчик. Но вот то, где он возьмет кирпич, шифер, рубероид, унитазы, — это конкурентная зона, — считает он.

Директор агентства по закупкам РТ настаивает, что конкуренция по «контрактам первой руки» не дает существенной экономии, так как «3,5% — это не такие большие деньги».

Для сравнения он привел в пример закупку по контрактам второй руки, которая дает экономию 11%.

— Конкуренция 16 участников на каждый кирпич или унитаз! Это не страшно, что одни и те же [компании], главное, чтобы они качественными были, — указал Геллер.

Он считает важным, чтобы поставщики «были наши, чтобы деньги не уходили «из семьи».

— Это наши деньги. И когда мы добились на бирже, что 89% — наши — очень хорошо. Теперь надо 11% еще вытянуть. И когда я говорю, что мы 63 млрд привезли из Оренбурга, Ульяновска и Чувашии, — очень хорошо. А они у нас намного меньше увозят, но увозят. Надо бороться, —  подчеркнул Яков Геллер.

Коллегу поддержал и председатель госкомитета РТ по закупкам.

— У нас в Татарстане на зависть многим регионам очень много строится, ремонтируется. Получается оборот большой. Абы кому доверить нельзя. Почему мы вовремя воплощаем те или иные программы? Почему раис Татарстана Рустам Минниханов в авторитете? Потому что если он сказал, то республика делает. Контролировать проще. Работать с теми, кто уже имеет свою историю и доказал свою значимость. А чтобы не обижать малый бизнес, есть правила второй руки. Поэтому здесь ущемление или потери конкуренции не преследуются, — отметил Марат Зиатдинов.

«Вплоть до скрепки покупать за границей»

Между тем отечественная продукция сегодня часто дороже импортной.

— Мы не спорим, что российские товары стоят немного дороже, чем иностранные аналоги, но когда нам государство говорит, что мы должны поддерживать российское производство, и дает для этого деньги, средства, надо покупать российское, — заявлял ранее замруководителя татарстанского УФАС Алмаз Яфизов.

В качестве примера он приводил картриджи для принтера. При наличии собственного производства в Менделеевском районе Татарстана многие заказчики не устанавливают ограничения на продукцию иностранного производства. 

Конкуренцию с внешними производителями нельзя воспринимать однозначно, считает заместитель председателя комитета Госсовета Татарстана по экономике Марат Галеев.

— Такого стандартного, универсального решения не бывает в экономике. Некоторые вещи очень дорого производить в малых объемах, а в начале объемы обязательно будут малыми, — заметил депутат в беседе с KazanFirst.

По его словам, когда рынок был свободен от протекционизма и страна могла что-то делать, предпочитали покупать. Эти решения могли быть предусмотрены международными контрактами. Например, приобретение ноу-хау за рубежом нередко предполагало покупку импортного же оборудования, требования к которому обусловлены особенностями технологического процесса. Но часто просто не видели смысла организовывать собственное производство тех продуктов, которые легко было купить. 

— Сейчас начинать сложно, потому что возникает вопрос масштаба и рентабельности. Нужно время, чтобы у нас это стало рентабельным. Этот путь сопряжен с трудностями. Чтобы отечественное больше покупали, принимается такой закон о приоритете отечественных закупок, — объяснил Галеев KazanFirst.

При этом он подчеркнул, что в любом случае отечественное производство надо развивать.

— Такая страна, как наша, не может все вплоть до скрепки покупать. Тем более что для этого все есть. И сырье есть, и технологии есть, и люди есть. Надо делать, — заключил парламентарий.