— Специальная военная операция не имеет аналогов в мировой истории и в истории современной России. Одной из наиболее существенных угроз стало применение ударных беспилотных средств большой дальности, использующих элементы искусственного интеллекта: ежедневное количество уничтожаемых украинских беспилотных летательных аппаратов исчисляется сотнями, — заявил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Владимир Булавин.
Сенатор отметил, что под ударами находятся не только промышленность и топливно-энергетический комплекс, но и объекты жизнеобеспечения населения во многих субъектах РФ. Это, по словам Булавина, придает особую значимость организации гражданской обороны. Он напомнил, что в октябре 2022 года президентом РФ были подписаны Указы, наделяющие глав регионов дополнительными полномочиями в области ГО.
В начале этого года полномочия глав были еще более расширены: в январе вступили в силу изменения в Федеральный закон о гражданской обороне, дающие губернаторам право вводить свои планы по организации ГО, а сотрудникам пожарных и спасательных служб, а также работникам частных охранных предприятий – право пресекать атаки беспилотных летательных аппаратов.
Самое свежее изменение в законодательстве – установление особого режима хозяйственной деятельности для оказания содействия вооруженным силам в пресечении угроз воздушного нападения, охватывающего работы по созданию систем активной и пассивной защиты, освобождаемые от большинства административных ограничений.
Особое внимание сенатор советует уделить изучению опыта приграничных районов по организации мер защиты населения – профильный комитет Совфеда совместно с МЧС обобщил и направил его во все регионы страны.
«Росрезерв никого не обеспечит»
На изменение характера, масштаба и динамики угроз обратил внимание директор Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС РФ генерал-лейтенант Олег Мануйло. В этой связи он призывает ответить на вопрос: успевает ли существующая система ГО адаптироваться к скорости изменения угроз.
— Как обеспечить реальную готовность защитных сооружений и систем оповещения? Как организовать защиту населения там, где эвакуация объективно ограничена? Как строить защиту от быстро меняющихся способов применения беспилотных авиационных систем? Как обеспечить устойчивость критически важных и социально значимых объектов при нарушении электро-, тепло-, водоснабжения и связи? – задавал он коллегам вопросы с трибуны.
Главный вывод, сформулированный с учетом опыта последних пяти лет, неутешителен: быстрое развитие и появление новых средств поражения ставит гражданскую оборону в позицию догоняющего.
— Сначала появляются средства поражения, а только потом – способы и технологии защиты, – признал Мануйло.
Несмотря на дополнительные полномочия, данные регионам, последние предпочитают не проявлять инициативы по совершенствованию системы ГО. Так, на письмо МЧС о необходимости проводить в регионах занятия по гражданской обороне со стороны субъектов поступило только одно предложение.
— Вместо конструктивных предложений поступают жалобы на отсутствие единых алгоритмов действий, – сказал спикер.
Одна из составляющих системы ГО – наличие укрытий для населения, тем более что, по словам Мануйло, безопасных районов в стране не осталось. Генерал призвал регионы приводить в состояние полной готовности защитные сооружения и подземное пространство даже в отсутствие технических заключений об их соответствии техническим параметрам. Проявить инициативу могут даже сами жители: генерал-лейтенант советует рассматривать на собраниях собственников вопросы приведения в боевую готовность подвалов жилых домов. Неплохо было бы взять на вооружение опыт Белгородской области по созданию интерактивных карт расположения укрытий.
Представитель МЧС РФ напомнил о поручении президента РФ о приведении в готовность защитных сооружений – в октябре должна пройти всероссийская тренировка ведомства на отработку готовности последних.
Проблемой, по словам Мануйло, остается функционирование значительного количества организаций без защитных сооружений даже в условиях нанесения ударов – больше всего таковых находятся в ведении Минкульта, Минздрава, Минтранса и, как ни парадоксально, Минобороны. Он убежден: необходимо создавать простейшие укрытия в организациях, особенно расположенных вблизи критической инфраструктуры. В качестве примера спикер привел быстровозводимые защитные конструкции, которые широко используются в Белгородской, Курской областях и Севастополе.
— Подобную работу также ведут крупные маркетплейсы – организации устанавливают быстровозводимые укрытия для персонала на логистических объектах, – добавил он.
Генерал-лейтенант обратил внимание и на изменение правил эвакуации людей, построенных на опыте СВО. При введении военных действий полная эвакуация людей должна проводиться в экстренном порядке, без развертывания эвакуационных органов. Документ предусматривает и возможность эвакуироваться на личном транспорте, правда, в этом случае никаких обязанностей на власти это не налагает, и спасение «утопающих» становится делом рук самих «утопающих»: о наличии топлива, провианта, питьевой воды и предметов первой необходимости граждане должны позаботиться сами – уполномоченные органы обязаны лишь информировать о безопасных маршрутах и районах размещения.
Далеко не все гладко и с готовностью пунктов временного размещения (ПВР): региональные власти, как заявляет Мануйло, оказались не способны обеспечить размещение населения при возникновении опасностей.
— Работа по наращиванию фонда временного размещения и питания с учетом опыта Сирии, ДНР и ЛНР до сих пор не завершена. Сегодня уже Тула и Рязань принимают эвакуированных из Белгородской области, и эта работа в ближайшие дни будет только наращиваться, – предупредил он, напомнив, что все регионы должны проработать вопрос создания ПВР до конца текущего года.
Еще одно слабое место системы гражданской обороны, характерное для подавляющего большинства регионов, – создание запасов: по словам Мануйло, соответствующие проверки выявили нарушения практически во всех субъектах РФ. Вместо создания запасов органы исполнительной власти заключают с поставщиками продуктов договоры отсроченного действия.
— К сожалению, когда мы выезжаем на территорию с министром, представители исполнительных органов говорят: «У нас всем обеспечен Росрезерв». Уважаемые коллеги, Росрезерв никому не обеспечен – эту точку зрения надо пересматривать, – убежден Мануйло.
Следствие ведет МЧС
О массовых нарушениях требований к состоянию защитных сооружений и систем оповещения сообщил директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ Сергей Воронов. По его информации, с начала 2026 года проведено более полутора тысяч проверок и свыше 2,5 тысячи обязательных профилактических визитов, итогом которых стало выявление порядка 20 тысяч нарушений и выдача двух тысяч предписаний к их устранению. При этом Татарстан входит в число регионов с максимальным числом случаев несоответствия требованиям законодательства.
Статистика с начала спецоперации еще более впечатляюща: более 100 тысяч нарушений требований к состоянию объектов защиты и систем оповещения.
Вторая проблема – защитные сооружения, находящиеся в частной собственности. По словам Воронова, таковых в стране не так уж мало:
— Предприятие развалилось, имущество осталось, а ответственность за его содержание и готовность фактически отсутствует, – поясняет он.
Для решения указанных вопросов уже внесены изменения в Административный кодекс: теперь сотрудникам МЧС дано право не только возбуждать, но и самим рассматривать дела, не направляя их в суды.
— Правоприменительная практика складывается так, что судебные инстанции, не понимая сути вопроса, особенно в части технических терминов, идут на поводу у жалобщиков, – пояснил Воронов логику решения.
Кроме того, подготовлен законопроект о введении режима постоянного надзора за защитными сооружениями и системами оповещения, который уже одобрен правительством. По сообщению Воронова, его ведомство попытается пролоббировать принятие данного закона до конца текущего года, чтобы уже с 1 января 2027-го осуществлять надзорную деятельность без согласования с органами прокуратуры, как это происходит сейчас.
«Ну, такой себе режим работы»
В зоне особого внимания, причем как со стороны противника, так и МЧС, – энергетика. Заместитель директора Департамента оперативного управления ТЭК Минэнерго России Виталий Поправка привел статистику, согласно которой с начала года по ТЭК было нанесено более 4,5 тысячи ударов (в 2,5 раза больше, чем за тот же период прошлого года), из которых 85% приходится на объекты электроэнергетики.
— Отрасль очень чувствительна с точки зрения социальных последствий и является сквозной, влияющей на нормальный режим работы других сфер: в случае нарушения энергоснабжения сразу же страдают промышленные предприятия, системы жизнеобеспечения и социальная сфера, – напомнил Поправка.
По информации представителя Минэнерго, ударам в основном подвергаются крупные центры питания – подстанции напряжением 110 кВ и выше, от которых зависит энергоснабжение сетевого хозяйства нижнего класса и состояние энергосистемы региона в целом. Кроме того, поражаются крупные генерирующие объекты, особенно те, которые работают в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Под ударом также объекты нефтегазового комплекса – хранения, транспортировки, переработки нефти и газа.
По словам Поправки, его министерство совместно с Минстроем определило комплекс мер по защите объектов ТЭК, разделенный на два блока.
Первый – защита объектов от угроз нападения, прежде всего от БПЛА. Все регионы распределены по зонам, самая сложная из которых, «коричневая», – воссоединенные субъекты и приграничные территории. Исходя из этого зонального принципа будут выстраиваться как защитные мероприятия, так и действия по ликвидации последствий атак.
Кроме того, существует так называемый альбом технических решений, принятый рабочей группой вице-премьера Марата Хуснуллина, – свод правил был сформирован Министерством строительства в значительной степени с учетом опыта компаний, в первую очередь ПАО «Россети», которые выстраивают защиту объектов с 2022 года. Тем не менее Поправка признается, что некоторых мер уже недостаточно:
– Если раньше вполне достаточно было какой-нибудь сетки на трансформаторной подстанции, то уже это неактуально, потому что другой характер угроз, другие боевые заряды, другое вооружение. Здесь нужен другой набор защитных конструкций, – пояснил он.
На объектах генерации также важен набор собственных сооружений: наряду с электросетевыми объектами есть объекты на территории станции, поражение которых может полностью остановить работу станции, – это градирни, запасы резервного топлива, газовое оборудование и сами энергоблоки.
Альбом технических решений постоянно актуализируется. Как пояснил Поправка, Минэнерго совместно с Минстроем и Московским строительным университетом прорабатывают его доработку с включением дополнительных предложений.
По наиболее ответственным объектам применяется трехуровневая пассивная защита, определяющая характер защитных мероприятий, высоту применяемых материалов и иные параметры.
– Вопросы активной защиты также остаются приоритетными. Подписанные министром сводные рекомендации по защитным мероприятиям направлены в регионы и компании, – отметил спикер.
Второй блок разработанного комплекса защитных мер касается реагирования и восстановления поврежденных объектов; для каждого из них отрабатываются возможные сценарии развития событий на практике, в том числе на новых территориях, в приграничных субъектах и в Крыму. Это позволяет заблаговременно подготовить аварийно-восстановительные бригады, определить приоритеты восстановления и минимизировать время блэкаутов.
Особенно в Минэнерго обеспокоены низкой оснащенностью резервными мощностями – по статистике ведомства, таковыми обеспечены чуть более 57% социальных объектов и объектов коммунального комплекса.
– Эти перечни определяли сами регионы на тот случай, если штатная схема энергоснабжения будет нарушена. И сами же продолжают ничем не заниматься, чтобы это оснастить. Это планомерная работа должна быть, потому что в противном случае будут «залпы», когда мы получаем эмоциональные письма одного содержания – срочно выделить сотни резервных источников электроснабжения, которые стоят понятное количество миллиардов рублей, и сделать это мгновенно. Ну, такой себе режим работы, – дал оценку Поправка.
Чиновник также заявил, что отрасли необходимо перераспределение мощностей, использование мобильных модульных подстанций и децентрализация энергоснабжения: в условиях систематических ударов по крупным центрам питания возможность оперативного переключения потребителей на альтернативные источники приобретает критическую важность.
– С отрасли никто не снимал обязанность подготовки к осенне-зимнему периоду, выполнения плановых задач, строительства и модернизации оборудования. И все это происходит в условиях современных угроз, – резюмировал Поправка.