Ито­гом все­рос­сий­ско­го фору­ма, посвя­щен­но­го гос­за­куп­кам, стал тезис: «Зада­чи есть, и решить их мож­но через меж­ре­ги­о­наль­ное вза­и­мо­дей­ствие, модер­ни­за­цию зако­на о закуп­ках, а так­же при помо­щи Татар­ста­на, кото­рый дол­жен будет высту­пить в каче­стве пилот­но­го реги­о­на для нов­шеств».

Госзакупки позволяют эффективнее использовать бюджетные средства 

На пра­вах при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны пре­зи­дент Татар­ста­на Рустам Мин­ни­ха­нов отме­тил, что подоб­ные фору­мы предо­став­ля­ют хоро­шую воз­мож­ность для нахож­де­ния отве­та на акту­аль­ные вопро­сы, обме­на успеш­ны­ми прак­ти­ка­ми меж­ду реги­о­на­ми.

- В Рес­пуб­ли­ке Татар­стан вопро­су эффек­тив­но­сти госу­дар­ствен­ных и муни­ци­паль­ных заку­пок уде­ля­ет­ся осо­бое вни­ма­ние. У нас осу­ществ­ля­ет­ся наи­боль­ший объ­ем гос­за­ку­пок сре­ди реги­о­нов ПФО. Выстро­е­на эффек­тив­ная систе­ма пла­ни­ро­ва­ния, испол­не­ния и кон­тро­ля за госу­дар­ствен­ны­ми и муни­ци­паль­ны­ми закуп­ка­ми. Рабо­та­ет реги­о­наль­ная инфор­ма­ци­он­ная систе­ма в сфе­ре заку­пок, элек­трон­ный мага­зин. Для более опе­ра­тив­ной рабо­ты вве­де­на систе­ма элек­трон­но­го доку­мен­то­обо­ро­та, в кото­рой заре­ги­стри­ро­ва­но свы­ше 6 000 орга­ни­за­ций. В Татар­стане рабо­та­ет и феде­раль­ная элек­трон­ная тор­го­вая пло­щад­ка, в ее рам­ках дей­ству­ет бир­же­вая пло­щад­ка, поз­во­ля­ю­щая про­во­дить закуп­ки в корот­кие сро­ки на кон­курс­ной осно­ве, — заявил пре­зи­дент Татар­ста­на. 

Еще одной эффек­тив­ной мерой в сфе­ре заку­пок, по мне­нию Мин­ни­ха­но­ва, явля­ет­ся опе­ра­тив­ная экс­пер­ти­за, про­во­ди­мая финан­со­вы­ми орга­на­ми. Она поз­во­ля­ет исклю­чить ситу­а­цию, когда закуп­щик анон­си­ру­ет заяв­ку, но не может запла­тить за нее постав­щи­ку. Самы­ми попу­ляр­ны­ми това­ра­ми и услу­га­ми, при­об­ре­та­е­мы­ми с помо­щью гос­за­ку­пок, явля­ют­ся орг­тех­ни­ка, бума­га, транс­порт, топ­ли­во, стра­хо­вые услу­ги, мобиль­ная связь, про­дук­ты пита­ния, спец­одеж­да и ряд дру­гих. Как отме­ча­ет пре­зи­дент, бла­го­да­ря «сов­мест­ным закуп­кам» уда­ет­ся повы­сить эффек­тив­ность исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, а так­же каче­ство това­ра. 

Со слов помощ­ни­ка пол­пре­да пре­зи­ден­та Рос­сии в ПФО Ека­те­ри­ны Кару­ти­ной, глав­ная зада­ча нынеш­ней эко­но­ми­ки — дивер­си­фи­ка­ция и раз­ви­тие кон­ку­рен­ции. Достичь обо­их целей воз­мож­но через про­зрач­ные тен­де­ры и аук­ци­о­ны. Кро­ме того, эта прак­ти­ка поз­во­ля­ет повы­сить спрос на оте­че­ствен­ные това­ры, то есть сфо­ку­си­ро­вать­ся на импор­то­за­ме­ще­нии, что осо­бен­но акту­аль­но на сего­дняш­ний день. 

Татарстан впереди планеты всей. Снова

Замру­ко­во­ди­те­ля Феде­раль­но­го каз­на­чей­ства Анна Ката­мад­зе заяви­ла, что 2020 год будет очень насы­щен для сфе­ры заку­пок — пла­ни­ру­ет­ся изме­не­ние 44-ФЗ (имен­но этот закон регла­мен­ти­ру­ет про­ве­де­ние заку­пок. — Ред.). В обя­зан­но­сти каз­на­чей­ства вхо­дит кон­троль совер­ше­ния сде­лок — сум­мы и опла­ты, а так­же поста­вок. Спе­ци­а­ли­сты сле­дят за тем, что­бы сто­и­мость закуп­ки не пре­вы­ша­ла допу­сти­мый мак­си­мум, была вовре­мя опла­че­на, а товар постав­лен. Поми­мо это­го каз­на­чей­ство рабо­та­ет над интер­нет-пло­щад­кой, объ­еди­ня­ю­щей более 700 000 постав­щи­ков и закуп­щи­ков. 

На 30 октяб­ря 2019 года через систе­му ЕАИС про­шло более 4,3 мил­ли­о­на кон­трак­тов на сум­му свы­ше 20 млрд руб­лей. При этом поло­ви­на из закуп­щи­ков — реги­о­ны стра­ны. Еже­днев­но на пло­щад­ке обра­ба­ты­ва­ет­ся око­ло 300 мил­ли­о­нов тран­зак­ций в сут­ки. Эта циф­ра в восемь раз боль­ше, чем коли­че­ство запро­сов к рос­сий­ской Вики­пе­дии. Ката­мад­зе отме­ча­ет, что треть заку­пок, заклю­чен­ных по 44-ФЗ, про­ве­де­ны не на кон­ку­рент­ной осно­ве, и это толь­ко те, кото­рые пре­вы­ша­ют пол­мил­ли­ар­да руб­лей. По закуп­кам на 223-ФЗ ситу­а­ция ещё более удру­ча­ю­щая — более 70%. 

Воз­мож­но, это про­ис­хо­дит из-за несо­вер­шен­ства зако­но­да­тель­ства. Ниве­ли­ро­вать огре­хи будут с помо­щью «осен­не­го паке­та попра­вок». Как пояс­ня­ет Ката­мад­зе, он пред­став­ля­ет из себя четы­ре бло­ка работ: «Упро­ще­ние рабо­ты и уско­ре­ние про­це­ду­ры заку­пок», «Блок ана­ли­ти­ки. Повы­ше­ние каче­ства и пол­но­ты све­де­ний, а так­же вопрос повы­ше­ния без­опас­но­сти пла­те­жей. Элек­трон­ное акти­ви­ро­ва­ние», «Упро­ще­ние рабо­ты с постав­щи­ка­ми и уве­ли­че­ние их коли­че­ства», а так­же «Кон­троль цено­об­ра­зо­ва­ния и кон­троль за испол­не­ни­ем кон­трак­тов». 

- Пер­вый и абсо­лют­ный тренд, пози­ция всех регу­ля­то­ров — опти­ми­за­ция и сокра­ще­ние коли­че­ства про­це­дур. Мы скло­ня­ем­ся к тому, что­бы раз­гру­зить сфе­ру заку­пок, заказ­чи­ков, постав­щи­ков, — уточ­ня­ет Ката­мад­зе. 

Еще один вопрос, кото­рый необ­хо­ди­мо решать, — пере­ход от аук­ци­о­на к закуп­ке в элек­трон­ном мага­зине. Он поз­во­лит мини­ми­зи­ро­вать воз­мож­ность сго­во­ра. 

- Для это­го потре­бу­ет­ся жест­кое регу­ли­ро­ва­ние. Это долж­но быть про­пи­са­но в 44-ФЗ. Есть реги­о­наль­ные мага­зи­ны, рас­счи­тан­ные на закуп­ки до 300 тысяч. Но пол­ный пере­ход — надо гово­рить о боль­шой элек­трон­ной пло­щад­ке, — пред­ла­га­ет замру­ко­во­ди­те­ля Феде­раль­но­го каз­на­чей­ства. Кро­ме того, это поз­во­лит повы­сить кон­ку­рен­цию не толь­ко внут­ри реги­о­на, но и меж­ду субъ­ек­та­ми. 

Ката­мад­зе не отри­ца­ет, что опыт Татар­ста­на с элек­трон­ным доку­мен­то­обо­ро­том и тоталь­ной диджи­та­ли­за­ци­ей будет более чем реле­ван­тен для реше­ния задач. А вот тот факт, что Татар­стан под­дер­жит эту ини­ци­а­ти­ву, вопро­сов не вызы­ва­ет — рес­пуб­ли­ка явля­ет­ся дав­ним парт­не­ром внед­ре­ния нов­шеств. 

- Татар­стан — одна из клю­че­вых пло­ща­док для пило­ти­ро­ва­ния раз­лич­ных феде­раль­ных ини­ци­а­тив, в том чис­ле в рам­ках авто­ма­ти­за­ции всех этих про­цес­сов. Во-вто­рых, в реги­оне дей­ству­ет упол­но­мо­чен­ный орган, соот­вет­ствен­но, боль­шой объ­ем заку­пок, в том чис­ле раз­лич­ных соци­аль­но зна­чи­мых. Кон­троль и про­зрач­ность заку­поч­ной дея­тель­но­сти — один из при­о­ри­те­тов руко­вод­ства рес­пуб­ли­ки, — отме­ча­ет Анна Ката­мад­зе.

ФАС уполномочена заявить 

Пока до модер­ни­за­ции дале­ко, ФАС Рос­сии в лице зам­на­чаль­ни­ка управ­ле­ния кон­тро­ля раз­ме­ще­ния гос­за­ка­за Дины Тукай  кон­ста­ти­ру­ет, что сре­ди самых попу­ляр­ных оши­бок, совер­ша­е­мых заказ­чи­ка­ми, — непра­во­мер­ные тре­бо­ва­ния к постав­щи­кам, излиш­нее уточ­не­ние для постав­ля­е­мо­го това­ра или услу­ги, ошиб­ки, свя­зан­ные с фор­ми­ро­ва­ни­ем доку­мен­та­ции на закуп­ку, а так­же нару­ше­ния при испол­не­нии кон­трак­та.

- ФАС слы­шит дово­ды заказ­чи­ков, участ­ни­ков и долж­на при­нять соло­мо­но­во реше­ние. При­сут­ствие на таких меро­при­я­ти­ях дает пони­ма­ние коли­че­ства и слож­но­сти воз­ни­ка­ю­щих вопро­сов. Что­бы в ито­ге соблю­сти закон и полу­чить каче­ствен­ный товар, — ска­за­ла Тукай. 

В при­мер она при­во­дит сле­ду­ю­щие слу­чаи, увы, без упо­ми­на­ния реги­о­нов. В неко­то­рых услу­ги по дера­ти­за­ции или дез­ин­фек­ции поме­ще­ния про­во­дят на кон­курс­ной осно­ве вме­сто аук­ци­о­на. То есть выби­ра­ют постав­щи­ка, а не более низ­кую сто­и­мость услу­ги. 

Или гипер­бо­ли­зи­ру­ют тре­бо­ва­ния к постав­щи­ку. Напри­мер, при необ­хо­ди­мо­сти ремон­та все­го двух каби­не­тов обще­го поль­зо­ва­ния к постав­щи­ку предъ­яв­ля­ют­ся тре­бо­ва­ния, как если бы он ремон­ти­ро­вал все каби­не­ты, в том чис­ле вход в кото­рые осу­ществ­ля­ет­ся по стро­го­му допус­ку. 

Еще один слу­чай — заказ­чик ука­зы­ва­ет настоль­ко кон­крет­ные тре­бо­ва­ния, что по ним может прой­ти лишь один постав­щик, когда при неболь­шом послаб­ле­нии мож­но достичь схо­жих резуль­та­тов, не теряя в каче­стве. 

В республике тоже есть сложности

После того как все сло­ва были ска­за­ны, нача­лась тра­ди­ци­он­ная сес­сия вопро­сов и отве­тов. Ока­за­лось, что у рес­пуб­ли­кан­ско­го Мин­циф­ры есть слож­ность. Ведом­ство пла­ни­ру­ет рабо­тать по систе­ме Agile. Она поз­во­ля­ет про­во­дить рабо­ту не про­сто поэтап­но, а еще и на каж­дом из них пони­мать, как сде­лать «быст­рее, луч­ше, дешев­ле». 

Как позд­нее объ­яс­ни­ла жур­на­ли­сту KazanFirst Дмит­рию Зай­це­ву началь­ник отде­ла госу­дар­ствен­но­го зака­за мини­стер­ства Алла Гали­мул­ли­на, рабо­та, кото­рую гото­вит­ся вести Мин­циф­ры, под­ра­зу­ме­ва­ет опре­де­лен­ную ана­ли­ти­ку, ей будут зани­мать­ся спе­ци­а­ли­сты не из ведом­ства. И их опла­та за рабо­ту долж­на про­хо­дить через гос­за­куп­ку. Для того, что­бы про­бле­ма, с кото­рой столк­ну­лось ведом­ство, ста­ла более понят­ной, объ­яс­ня­ем чело­ве­че­ским язы­ком. 

44‑й Феде­раль­ный закон дик­ту­ет сле­ду­ю­щее пра­ви­ло: Вна­ча­ле ты пла­ни­ру­ешь, что будешь делать, — рас­счи­ты­ва­ешь — анон­си­ру­ешь гос­за­куп­ку — про­во­дишь кон­тракт — опла­чи­ва­ешь рабо­ту — полу­ча­ешь резуль­тат. Вро­де бы на пер­вый взгляд все хоро­шо. Одна­ко, как обыч­но, есть одно и очень весо­мое но. Так, если за вре­мя рабо­ты мето­ди­ка изме­нит­ся или появят­ся новые тех­но­ло­гии, упро­ща­ю­щие про­цесс, то, как пел Кир­ко­ров, ниче­го уже не вер­нуть. 

Мин­циф­ра пла­ни­ру­ет рабо­тать по сле­ду­ю­ще­му алго­рит­му: поста­ви­ли зада­чу — поня­ли, как её решить, — сде­ла­ли пер­вый этап — поня­ли, как быстрее/проще/дешевле достичь сле­ду­ю­ще­го эта­па — сде­ла­ли его луч­ше — пошли даль­ше. И так до конеч­но­го резуль­та­та. 

Дан­ная рабо­та при­ве­дет не про­сто к зна­чи­тель­но­му умень­ше­нию сто­и­мо­сти, но и к тому, что в конеч­ном ито­ге полу­чит­ся совре­мен­ный и отве­ча­ю­щий запро­сам про­дукт, а не исто­рия, когда в 1990 году зака­за­ли совре­мен­ный ком­пью­тер, а при­вез­ли его вам толь­ко в 2000‑м.

В каче­стве экс­пер­та по это­му вопро­су высту­пи­ла Ката­мад­зе. Она посо­ве­то­ва­ла про­во­дить гос­за­куп­ку по каж­до­му отдель­но­му эта­пу и по ито­гам каж­до­го ста­вить новую зада­чу и зано­во про­во­дить закуп­ку. Да, доль­ше, но точ­но эффек­тив­нее как с точ­ки зре­ния тех­но­ло­гий, так и исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств.