В Госдуму внесен законопроект, передающий регионам России право «устанавливать предельные сроки содержания животных без владельцев в приютах для животных». После истечения этих сроков животных можно будет умерщвлять.
Кроме того, владельцы приютов смогут содержать животных до наступления естественной смерти или передачи новым владельцам. Законопроект предлагает исключить действующее сейчас положение, предполагающее обязанность содержать животных до возврата на прежние места их обитания.
Сейчас закон предусматривает, что усыпление возможно «в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, не совместимых с жизнью животного».
Авторами проекта изменений в закон «Об ответственном обращении с животными…» выступила группа депутатов, среди которых есть представители Татарстана: Айрат Фаррахов, Татьяна Ларионова, Айдар Метшин.
Также разработчиком стала председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина. В конце февраля председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил этому комитету подготовить законодательное решение по защите детей от бродячих собак.
— Важно защитить людей, особенно детей, от нападения собак. Мы предлагаем расширить полномочия регионов с тем, чтобы эффективно решалась эта проблема. Этого ждут наши граждане, — заявлял спикер Госдумы.
По его словам, «у всех желающих остается возможность взять бездомную собаку из приюта домой и заботиться о ней». Он подчеркнул, что «собаки не должны сворами бегать по улицам и нападать на людей».
— Жизнь человека — высшая ценность, мы обязаны ее защитить, — рассказал Володин.
В пояснительной записке к законопроекту сообщается, что «практика показывает, что действующая в настоящее время система мер по обращению с бездомными животными, предполагающая возвращение животного в среду его обитания, не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности населения».
Депутаты подчеркивают, что «факты причинения тяжкого вреда здоровью и гибели детей вследствие нападения бездомных животных являются трагичным свидетельством невозможности такой практики в дальнейшем». Так, в ноябре 2024 года в казанском поселке Самосырово нашли тело женщины с множественными следами укусов от своры бездомных собак. В январе 2025 года в Чистопольском районе Татарстана около Зверсовхоза «Луч» женщину искусали бойцовские собаки. Пострадавшая сама дошла до медпункта, где ей сделали перевязку и на скорой отправили в больницу.
В Татарстане с начала 2025 года введена обязательная регистрация собак, которая позволит отслеживать как самих питомцев, так и их хозяев. За «неосуществление владельцем собаки обязательной регистрации» будет выноситься предупреждение либо штраф от 2 до 4 тысяч рублей. А при повторном нарушении штраф составит уже 5 тысяч рублей. Такое решение направлено «на повышение ответственности владельцев домашних животных и создание более комфортной и безопасной среды для всех жителей республики».
Санкции начнут действовать не сразу, а с 1 июля 2025 года, то есть через полгода после введения обязательной регистрации собак.
В Татарстане вводятся и другие правила для владельцев домашних животных. Так, с 1 июля если собака выбежит за пределы участка, принадлежащего хозяину, без присмотра, владельцу грозит предупреждение или штраф в размере от 2 до 4 тысяч рублей (повторно — до 5 тысяч рублей).
Законопроект даст «лишь сиюминутное сокращение численности животных»
У нового законопроекта немало противников. Заместитель главы исполкома Казани и координатор проекта «Защита животного мира» в Татарстане Искандер Гиниятуллин опубликовал у себя в социальных сетях обращение к депутатам Госдумы.
— Чаще всего в России дети гибнут по трем причинам: в 50,2% всех случаев от действий преступников, в 16,9% — в ДТП, в 12,2% — суицид. На пожары приходится 8% всех смертей подростков, а утонувших, выпавших из окон и погибших на железнодорожных путях — чуть более 2%. 0,1% от всех случаев приходится на гибель от животных, включая змей, лошадей, диких и экзотических животных, а также собак, — привел статистику Гиниятуллин.
Чиновник отметил, что «достоверный учет числа нападений собак без владельцев в России нереализуем, так как в отсутствие обязательной регистрации и учета домашних питомцев идентифицировать животное как имеющее или не имеющее владельца не представляется возможным».
Гиниятуллин предложил вести контроль рождаемости животных, их обязательную регистрацию, формировать инфраструктуру обращения с животными, разработать комплекс программ поддержки. По его словам, законопроект способен «принести лишь сиюминутное сокращение численности животных, популяция которых способна восстановиться в самые короткие сроки».
— Стоит вспомнить массовые единовременные чистки городов России в преддверии масштабных международных мероприятий: Олимпийских игр 2014 года, Чемпионата мира FIFA 2018. Уже через год после масштабного безвозвратного отлова количество животных на улицах Казани и других городов восстановилось, и расходы на их отлов превысили прежние показатели, — сообщил спикер.
«А где та собачка, с которой я играл в приюте неделю назад?»
К другому обращению Гиниятуллина к депутатам Госдумы присоединились руководитель координационного центра зоозащитных сил Павел Шидловский и президент общественной организации «Ветеринарная ассоциация НОВА» Андрей Фомин.
Они обращают внимание, что «закон предписывал действия, условия и порядок выполнения полномочий по регулированию численности животных без владельцев». Основой их был отлов, выполнение ветеринарных процедур и возврат животного в место прежнего его обитания. Благодаря этому собака попадает в привычные, знакомые для себя условия: знает территорию, окружающих ее людей, не стрессует.
Авторы подчеркивают, что с принятием нового закона собаки «будут бороться за эту территорию и ресурсы», а «ген агрессии будет выраженней, не будет понимания окружающих людей», а это только ухудшит ситуацию.
— Не забываем про фразу о предельном сроке — с животными придется что-то делать после его наступления… Сделано это очень коварно и изощренно. Вот и пригодились пресловутые предельные сроки. Оказывается, они отмеряют срок жизни животного в приюте, после чего его разрешают убить. А как красиво подано — животных убивать запрещено, — указали общественники.
Для содержания «без обратного выпуска отловленных животных нужно будет строить приюты», а «их в России нет», обращают внимание авторы. Если будет принято решение об умерщвлении животных, не нашедших владельцев, то «необходима будет организация утилизации трупов животных».
— Стоит также отметить, что во вносимый законопроект уже заложены коррупционные риски. Кто проконтролирует, сколько времени мертвая собака провела в приюте? Каким образом можно учесть эти сроки? Сколько средств может быть списано на якобы отлов якобы умерщвленных животных? Этих рисков не лишена и действующая редакция закона. Но ведь речь о том, чтобы сделать ситуацию лучше? Или нет?! — возмущаются эксперты.
Общественники считают, что поручение Володина «заключалось не в поиске способа умертвить тысячи животных, а в поиске способа защитить граждан и в первую очередь детей от нападения животных».
— При обсуждении законопроекта учесть изложенное, руководствоваться не эмоциями, а знаниями и опытом многих городов и регионов России. От вас зависит, какими глазами мы будем смотреть в глаза нашим детям, когда они спросят: «А где та собачка, с которой я играл в приюте неделю назад?». Что мы ему ответим: «Мы ее убили согласно закону, иди возьми игрушечную»? Кем вырастет наш ребенок, какие двойные стандарты он усвоит для себя на будущее, как аукнется эта бессмысленная жестокость для всех нас? Все это зависит от вашего решения, — заключили спикеры.
«Каждый день мы получаем информацию об искалеченном ребенке»
Бездействие в этом вопросе недопустимо, поскольку это поощрение насилия, написал у себя в телеграм-канале депутат Госдумы от Татарстана Айрат Фаррахов («Единая Россия»). Он подчеркнул, что «необходимо, чтобы владельцы животных ответственно относились к своим обязанностям, а бездомные собаки, кошки не должны свободно находиться на детских площадках, парках».
— В моем чате подписчики задают вопрос: в СССР с этим как обстояли дела? Не все было «гладко» в СССР. Но в вопросе безопасности детей, стариков общество не разделялось так, как это происходит сегодня, — написал Фаррахов.
В пример он привел историю, когда его в пятом классе укусила «крупная собака». Выяснилось, что «пес оказался забытым, хозяйским, его не кормили, да и не ухаживали должным образом».
Ранее депутат писал, что за 2024 год собаки покусали 237 тысяч человек.
— Эта проблема становится угрозой для общества. Беззащитны дети, старики, да и любой здоровый человек перед стаями бездомных собак. Принятые ранее меры не изменили удручающей статистики. Каждый день мы получаем информацию об искалеченном ребенке, стариках, которые боятся выйти на улицу. Необходимо принимать меры, — сказал спикер.
— Наша цель — создать безопасную среду для жизни и воспитания детей. Сделаем все возможное, чтобы каждый ребенок чувствовал себя защищенным, — написала у себя в телеграм-канале депутат Госдумы от Татарстана Татьяна Ларионова.
По ее словам, нельзя допустить, чтобы дети «подвергались опасности на улицах городов и поселков». KazanFirst связался с депутатом Госдумы, чтобы узнать, как она относится к умерщвлению животных. Но Татьяна Ларионова отказалась это обсуждать «перед праздниками».
— Защитники животных призывают к гуманному обращению с животными, защитники людей — к защите людей от безнадзорных животных. Эти подходы не противоречат друг другу, а дополняют, — написал в социальных сетях депутат Госдумы от Татарстана Айдар Метшин.
При этом он считает, что «сегодня наша задача — защитить людей и, прежде всего, детей от нападения бродячих собак».
— День за днем мы узнаем все новые истории, когда от нападения собак страдают дети. Наша обязанность — защитить детей… Практика показывает, что действующая в настоящее время система мер по обращению с бездомными животными, не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности населения, — заявил Метшин.
«А есть ли вообще приюты, куда будут собирать животных?»
Член зоозащитной организации «Зоозабота» Эвелина Скрипочкина в разговоре с KazanFirst заявила, что ни один здравомыслящий человек не поддержит такое предложение, потому что это циничное убийство здоровых животных.
Она отметила, что «по Гражданскому кодексу право собственности наступает через шесть месяцев, только через полгода животное станет собственностью муниципалитета, и регион может решить, что делать с этой собакой». Минимальный же срок содержания в приютах — 30 дней.
— Мы кормим, прививаем, стерилизуем, а через 30 дней мы их убиваем? О какой нравственности можно говорить вообще. Да, мы тоже хотим обеспечить жизнь и безопасность детей, но чтобы обеспечили другими способами и путями. То есть проблема должна решаться комплексно. Бороться нужно с бездомностью, а не с бездомными, — заявила Скрипочкина.
Она напомнила, что умерщвлять животное можно, если оно «испытывает страдания от болезни или травмы».
Собеседница привела в пример слова Нины Останиной, где она говорила, что «мы никогда не воспитаем в наших детях любви и сострадания, если не научим их любить братьев наших меньших».
— Госдума от себя отводит гром, передавая все вот это регионам. Приюты не резиновые. Одновременно всех не отловят. Главный вопрос — нехватка приютов. Очень жаль, что его задают в такие моменты, когда вводятся инициативы. Работу ведут коммерсанты, за которыми никто не следит, где он животное отловил и где выпустил. Отвез он его в приют, простерилизовал его или нет? А денежки бюджетные платятся. Депутаты не узнали: «А есть ли вообще приюты, куда будут собирать животных?», — возмутилась эксперт.
Член зоозащитной организации добавила, что на содержание бездомных животных уходят «большие финансовые затраты». Однако «нет по стерилизации и контроля за их разведением».
Она заявила, что инициаторы закона лукавят, что «регионам не потребуется дополнительных финансовых вложений из бюджета». Кроме того, «зоозащитники не будут выходить на такие контракты, где был прописан убой».
— Закон в действующей редакции позволяет осуществлять контроль за исполнением контракта, смотреть процесс видеозаписи отлова и возврата. Контролировать, что собака была отловлена и возвращена, должна быть с биркой на ухе. Когда будет принято убийство, там уже не надо будет просить видеозапись. Заказчик не сможет проверить: «Убили собачку или тихонечко вывезли за ворота приюта на какую-нибудь улицу», — поделилась своим мнением собеседница.
Скрипочкина подчеркнула, что отвечать за содеянное должны не собаки, а их хозяева, если это была «владельческая собака», или «глава поселка, который должен отвечать за безопасность на улице».
«Животные бездомные появились не просто так — их предал человек!»
— Мои собаки будут жить в приюте до своей естественной смерти, — заявила KazanFirst владелица приюта «Земля Надежды» Эльмира Хисамиева.
Она подчеркнула, что «проблема с бездомными животными обостряется из-за жестокости людей». Собеседница рассказала, что буквально вчера нашла «двух щенков четырехмесячных, отравленных возле Агропарка».
Хисамиева подтверждает, что «приюты необходимы», а на содержание животных уходят «большие финансовые затраты». В среднем на 200 собак это минимум 150 тысяч рублей.
— Проблему можно решить массовой стерилизацией. Нужно заняться разведенцами, людьми, у кого есть животные, чтобы они стерилизовали. Их кто-то сначала, соответственно, разводит, продает, дарит. И вот эту цепочку невозможно остановить. Нужно остановить размножение. Я считаю по породистым тоже, — заключила эксперт.
Жители Татарстана пишут в социальных сетях, выступают против законопроекта и просят раиса республики Рустама Минниханова встать на защиту бездомных животных.
— Ведь дети учатся у нас, взрослых! Чему мы учим их? Быть злыми и жестокими. Никакая цель не оправдывает жестокость, всегда есть пути решения. Животные бездомные появились не просто так — их предал человек! А теперь и жестоко убить? Пожалуйста, помогите, — пишет Ольга.
Марина добавляет, что «очень нужен муниципальный приют» и проблему решать гуманным способом.
— Конфликт внутри Татарстана не нужен. Люди разделились на два лагеря: на зоозащитников и живодеров (стреляют в населенных пунктах). Кровопролитие животных — это показатель жестокости и зла, — сообщила жительница Татарстана.
В июле 2024 года Конституционный суд России (КС РФ) признал, что умерщвление бездомных животных в пунктах временного содержания должно быть исключительной мерой, направленной на предотвращение прямой угрозы человеку. Оно может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность. Также умерщвление можно производить, если животное является носителем возбудителя опасной болезни либо болеет ею. Кроме того, это можно делать в случаях потребности в прекращении непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного.
Регионы вправе принимать решения по особому порядку умерщвления животных, когда «организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации». При этом оно должно носить временный характер и предусматривать «разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем».
Ранее закон устанавливал единые требования для всех регионов: отлов, размещение в приютах, стерилизация, вакцинация и возврат неагрессивных животных в места обитания.
Усыпление бездомных животных разрешено в 15 российских субъектах. Среди них — Мурманская область, Астраханская область, Ставропольский край, Оренбургская область, Самарская область, Удмуртская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский край, Республика Тыва, Забайкальский край, Кемеровская область, Чукотский автономный округ. Также в Бурятии, Якутии и Магаданской области. В Мордовии и Хакасии поправки скоро вступят в силу.