Сессию «Земля как инвестиция в будущее», посвященную рациональному использованию земельных ресурсов, ее модератор, генеральный директор, председатель Совета директоров ГК «Азот» Всеволод Бебутов начал с экскурса в историю – он рассказал, как ошибки в земледелии приводили к катастрофическим последствиям.
— Мы наблюдали очень много ошибок еще с времен неолита и первой аграрной революции, когда некорректное использование природы вокруг себя было просто чудовищным, — сказал он.
Один из самых шокирующих примеров – разграбление египетских гробниц в XVIII веке британцами, которых интересовали вовсе не сокровища:
— Они вывозили оттуда мумии и использовали их в качестве удобрения на английских полях, — привел исторический факт Бебутов.
Спикер также напомнил о трех крупнейших экологических катастрофах нового времени. Первая – картофельный голод в Ирландии в 1845–1849 гг., когда грибковая инфекция уничтожила урожай, но налоговые отчисления с фермеров не отменили. Жертвами картофельной катастрофы стали более миллиона человек.
В 1930-е гг. в Северной Америке произошла серия катастроф, известная под названием «Пыльный котел»: интенсивное земледелие и постоянная распашка земель без учета климатических особенностей привели к пыльным бурям, которые вынудили покинуть свои дома около 2,5 млн жителей континента.
Самый свежий и наиболее болезненный для постсоветского пространства пример реализации необдуманных решений — гибель Аральского моря:
— В Советском Союзе было принято решение о развитии хлопка в Узбекистане. Две реки – Сырдарья и Амударья – были использованы для орошения, что привело к исчезновению этого моря и изменению полностью всей экономики вокруг, — напомнил Всеволод Бебутов.
Сегодня на месте, которое когда-то занимало четвертое по величине озеро мира, раскинулась пустыня.
— Если кто-то будет в городе Нукус со стороны Узбекистана, то в 140 километрах можно встретить это место и увидеть, как огромные корабли лежат в пустыне. Это выглядит апокалиптично, но, увы, это правда, — подчеркнул модератор.
«Если будет завод, согласуем»
О том, какие меры предпринимает Минсельхоз РФ по сохранению земельных ресурсов, на сессии рассказал директор Департамента земельной политики и имущественных отношений главного аграрного ведомства РФ Вячеслав Леонов. Ключевое изменение последних лет — вступление в действие принципа «двух ключей»: если ранее решение о переводе сельхозземель в земли иных категорий принималось исключительно на региональном уровне, то с 1 марта текущего года субъекты должны заручиться «добром» Министерства сельского хозяйства РФ.
По словам Леонова, к настоящему времени Минсельхоз получил из регионов порядка 150 проектов документов, предусматривающих перевод земель, из которых рассмотрено 142 из 51 региона общей площадью порядка тысячи га. Чиновник утверждает, что ведомство отказывает в переводе сельхозземель в другие категории в каждом четвертом случае. Один из таких примеров – генеральный план, которым предлагалось включить в границы населенного пункта более 700 гектаров пашни (регион не назван).
— Что такое 700 гектаров? Завод в Тольятти – это 900 гектаров. Мы верим, что там будет такой завод? Наверное, нет. Если он там будет – конечно, согласуем, — проиллюстрировал ситуацию Леонов.
Еще одна новелла, вступившая в силу с 1 марта, – генеральные планы и проекты землепользования и застройки на сельхозземлях больше не работают. Это упрощает процедуру для добросовестных землепользователей, но одновременно лишает регионы возможности «точечно» менять статус угодий без учета мнения федерального центра.
С этой же даты стал действовать долгожданный, по определению Леонова, закон об инвазивных вредоносных растениях, наделивший регионы правом утверждать собственные перечни таких растений и обязавший собственников земельных участков бороться с ними:
— Ни для кого не секрет, что закон принимался под борщевик. Теперь регион может требовать от правообладателя участка уничтожения борщевика повсеместно, а не только на землях сельхозназначения. Это закрывает важную правовую лакуну, которая годами мешала наводить порядок на запущенных территориях, — пояснил Леонов.
В России «потеряли» пять млн га сельхозземель
С 1 июля 2026 года вступает в силу закон, обязывающий отображать в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) границы сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосов, пастбищ и т.д.
— Отображаться они будут на основании приказов Минсельхоза. Мы будем утверждать границы всех угодий своими приказами и направлять их для нанесения в ЕГРН, — сообщил представитель Минсельхоза РФ.
Это возвращение к практике начала 2000-х годов, когда выписка из реестра содержала раздел об угодьях: теперь каждый собственник сможет точно знать, где на его участке пашня, а где – болото или лес.
Корректное отображение границ сельхозугодий стало возможным, в том числе за счет проведения (впервые за последние 30 лет) глобальной инвентаризации земель сельхозназначения. По ее результатам общая площадь земель сельхозназначения составила 392 млн га, площадь сельхозугодий (пашня, сенокосы, пастбища) — 206 млн га, площадь заброшенных пахотных земель, потенциально пригодных для вовлечения в сельхозоборот, — 20 млн га, из которых пять млн га не имеют правообладателей и не стоят на кадастровом учете.
Параллельно Минсельхоз завершил создание единой почвенной карты России на основе данных почвенных обследований 1960-х годов. Установлены границы 65 типов почв и 130 подтипов, определены степени пригодности:
— Согласно этой карте, 82% сельхозземель – это пригодные, хорошие почвы. 20 млн гектаров – малопригодные для растениеводства, но для сенокосов и пастбищ допустимы. И 3,5 млн гектаров – непригодные земли, — уточнил Леонов.
Регионы обяжут внедрять адаптивно-ландшафтные системы
Данные инвентаризации сельхозземель и единой почвенной карты должны лечь в основу государственной программы повышения плодородия почв и восстановления защитных лесополос, к разработке которой, по информации руководителя профильного департамента, приступил Минсельхоз РФ — соответствующее поручение министерству в конце прошлого года дал председатель правительства РФ Михаил Мишустин.
По информации Леонова, программа будет состоять из четырех обобщенных блоков — классического мониторинга плодородия земель сельхозназначения, развития мелиорации (агролесо-, агрофито- и химической мелиорации), научно-исследовательских работ, направленных на повышение плодородия земель, и внедрения адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Спикер сообщил, что в рамках адаптивно-ландшафтных систем для каждой почвенно-климатической зоны будут определены научно обоснованные севообороты, наборы культур и сортов, подходящих для зоны, и рекомендованы конкретные агротехнологии (например, для засушливой зоны – максимальный переход на прямой посев для сохранения влаги). Кроме того, планируется актуализация систем питания растений с учетом специфики новых сортов отечественной селекции.
— Сейчас таких систем нет. Ряд регионов – Ростов-на-Дону, Белгород – работают над этим. В Татарстане они разрабатываются по отдельным хозяйствам. Но этой программой мы вводим необходимость для каждого региона внедрять эту систему, — рассказал Леонов.
В прошлом году в Татарстане внедрением адаптивно-ландшафтных систем действительно занимались 43 хозяйства — об этом на заседании комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политики осенью сообщал начальник отдела развития отраслей земледелия Минсельхоза РТ Ирек Садыков. На финансирование мероприятий, которые с 2022 года охватили 352 тыс. га сельхозугодий, было направлено более 35 млн рублей.
— Сейчас мы видим небольшое снижение, — признавался тогда Садыков. — Основные руководители, которые думают о плодородии земель, в проект уже вошли, и очень сложно привлечь кого-то еще, потому что многие работают на получение рентабельности и урожая, при этом забывая о плодородии.
В то же время в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ признают, что Татарстан отличает крайне высокая распаханность земель (76% в 2025 году против общероссийских 65% и европейских 45%), а облесенность (отношение площади лесных полос к площади пашни) находится на минимуме (чуть более 3%, в то время как в среднем по РФ этот показатель составляет 5%, в Европе — 15%). Результатом пренебрежения агротехнологиями стало увеличение доли эродированных земель до рекордных 42% и рост протяженности оврагов до 27 тыс. км.
Очередность пропишут в законе
Комментируя KazanFirst изменения в законодательстве, директор Департамента земельной политики и имущественных отношений Минсельхоза РФ сообщил, что в настоящее время готовится новая версия проекта закона о землеустройстве, в котором, в том числе, будут фигурировать требования в части соблюдения принципов научно обоснованного севооборота.
Сегодня прямых законодательных требований к этому нет – есть лишь весьма размытая норма, согласно которой землепользователь обязан использовать участки способами, не приводящими к снижению плодородия.
Между тем, в Татарстане под критерий значительного снижения плодородия почв ежегодно попадают 20 тыс. га.
— Наши коллеги из Краснодара, Ставрополя, Ростова-на-Дону отмечают, что у них нет ни одного гектара таких площадей, — отмечал ранее директор татарского филиала ФГБУ «Росагрохимслужба» Анас Лукманов. — Да, мы вносим в почву и минеральные, и органические удобрения, но выносим гораздо больше. Наши инвесторы стремятся меньше внести и больше получить за счет естественного плодородия земли. Но природу не обманешь – земля все равно истощается.
Ситуация усугубляется массовым переходом аграриев на высокомаржинальные культуры, в том числе обедняющий почву подсолнечник: по информации, которую по итогам уборочной кампании-2025 озвучил министр сельского хозяйства и продовольствия РТ Марат Зяббаров, в прошлом году площадь зернового клина в республике сократилась на 145 тыс. га в пользу технических и масличных культур. Соблюдение законов севооборота при этом остается исключительно на совести сельхозпредприятий. В то же время некоторые российские регионы, в том числе Краснодарский край, Ростовская и Белгородская области, закрепили эти требования в региональных нормативно-правовых актах.
— Опыт этих регионов показывает, что законодательно регулировать севообороты не только можно, но и нужно, особенно в контексте разработки адаптивно-ландшафтных систем земледелия, которые как раз и начинаются с научно обоснованной ротации культур – для борьбы с вредителями, сокращения химии и сохранения питательных веществ в почве. Сейчас готовится новая версия проекта федерального закона о землеустройстве. Оценка регулирующего воздействия уже идет. Думаю, до конца года разработка будет завершена, закон внесут в правительство, и в нем будут содержаться, в том числе, требования по чередованию культур, — отметил Вячеслав Леонов.