В 2024 году в России полицейскими в «ручном режиме», то есть при остановке автомобилей на дороге, было выявлено 1,8 млн нарушений по статье 12.37 Административного кодекса РФ, регламентирующей ответственность за отсутствие полиса ОСАГО. Очевидно, что «счастливчики», попавшиеся на этом нарушении, – далеко не все водители, игнорирующие требования норм об обязательном страховании автогражданской ответственности.
Система контроля за наличием полиса ОСАГО при помощи средств фото- и видеофиксации вводится во исполнение майского поручения президента РФ Правительству и Центробанку РФ до 1 ноября текущего года усовершенствовать меры по борьбе с водителями, которые управляют транспортными средствами без действующих полисов ОСАГО.
«Правительству Российской Федерации (…) принять меры по совершенствованию администрирования правонарушений, предусмотренных ст. 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», — говорится в документе.
Сегодня в Татарстане, по данным ГБУ «Безопасность дорожного движения, функционирует 1007 камер, имеющих функции фото-и видеосъемки и видеозаписи — 811 стационарных, 179 передвижных и 17 мобильных.
Много полисов, много аварий
В прошлом году Российский союз автостраховщиков (РСА) опубликовал исследование, согласно которому доля незастрахованных по ОСАГО автомобилей в 2023 году составила 8,3% против 9,6% в 2022-м. Однако это усредненная цифра: есть регионы, где этот показатель кратно выше, – например, в Ингушетии доля «зайцев» составила 77,8%, в Чечне – 60,7%. Более 30% автовладельцев не оформляют полис автогражданской ответственности в Дагестане и Северной Осетии-Алании.
Генеральный директор аналитического центра «БизнесДром» Павел Самиев говорит, что Россия по доле незастрахованных автомобилей находится в числе большинства стран, где действует закон об автогражданской ответственности.
– Я склоняюсь к 10%. Аналог ОСАГО есть практически во всех странах мира, и везде примерно каждый десятый автовладелец игнорирует требование страховать свою автогражданскую ответственность. В каких-то странах доля незастрахованных машин больше, но Россия укладывается в среднемировую статистику, – говорит он.
Татарстан в РСА относят к числу образцово-показательных регионов: по оценкам Союза, полис «автогражданки» в республике не приобретают 0,9% владельцев машин, в Самарской области – 1,6%, в Москве – 1,8%. Республика также входит в первую десятку регионов по реализации электронных полисов ОСАГО (на них приходится 70% от продаж данного страхового продукта): за январь-июнь текущего года в РТ была продана 461 тысяча е-ОСАГО, или 2,8% от общероссийского объема. Ожидаемо опережает республику Москва и Подмосковье, а также Краснодарский край, Санкт-Петербург и Свердловская область.
Статистика Управления ГАИ МВД по Татарстану выглядит примерно также: с января по август текущего года по ст.12.37 выявлено 11 587 случаев отсутствия у водителей полиса ОСАГО и управления ТС лицом, не вписанным в полис, при том, что на начало года в регионе было зарегистрировано чуть более 1 млн 450 тысяч автомобилей.
В то же время, по оценкам РСА, Татарстан входит в топ-10 регионов с наибольшей частотой наступления страховых случаев по ОСАГО, занимая там восьмую строчку, – 5,5% в 2024 году. Республикам Кавказа Татарстан уступил относительно немного: в Ингушетии частота наступления страховых случаев составила 7,8%, в Дагестане – 7,6%. Президент РСА Евгений Уфимцев отмечает, что средняя частота наступления страховых в случаев по сравнению с 2023 годом сохранилась на уровне 4,6%.
«Есть риск вернуться к разборкам на дорогах в стиле 90-х»
Впервые идея проверять наличие полиса ОСАГО по дорожным камерам и автоматически штрафовать водителей за езду без него прозвучала в 2015 году. Внедрить систему хотели еще в 2016-м, ее несколько раз запускали в тестовом режиме в ряде регионов, например, в Москве и Архангельске, но масштабировать так и не решились, в первую очередь, из-за сложностей с актуализацией в базах ГАИ и страховых компаний и их взаимоинтеграцией.
До недавнего времени основным инструментом контроля за наличием полиса «автогражданки» была обязанность автовладельцев предъявлять документ при прохождении техосмотра. Данная норма перестала действовать с 1 марта текущего года, при этом предполагалось, что с этого же дня должна начать действовать система контроля с помощью автоматизированных дорожных комплексов. Однако, по информации РСА, по ходу реализации проекта возникли вопросы, которые потребовали дополнительного согласования и времени для корректной работы эксперимента. В связи с этим министерство финансов РФ выступило с инициативой о продлении срока для подготовки старта эксперимента до 30 июня 2025 года.
РСА ратует за проверку наличия полисов ОСАГО с помощью средств фото- и видеофиксации более десяти лет. Отсутствие централизованного контроля за наличием полисов автогражданской ответственности в объединении считают предпосылкой для возвращения нецивилизованного способа решения дорожных ситуаций:
– Недопустима ситуация, когда у добросовестного автовладельца вероятность попасть в ДТП, виновник которого не застрахован по ОСАГО, составляет 30-50%, тем более почти 80%. Если эту проблему не решать, мы в ряде регионов вернемся к разборкам на дорогах из-за аварий в стиле 90-х, – говорит Евгений Уфимцев. – В случае аварии не по вине добросовестных автовладельцев им с большой вероятностью придется взыскивать ущерб с виновника ДТП в гражданском порядке. Это долго, дорого и далеко не всегда заканчивается получением достаточной компенсации.
Кроме того, в Союзе рассчитывают, что данная мера окажет благоприятное влияние на дорожную ситуацию в целом, а также позволит снизить нагрузку на сотрудников ГАИ и суды, поскольку у участников дорожного движения появится гарантированная возможность урегулировать все вопросы по возмещению ущерба со страховой компанией, а в ряде случаев вообще обойтись без вызова сотрудников полиции, воспользовавшись механизмом европротокола.
Проверят всех
Изначально РСА выступал за то, чтобы проверку на наличие полиса проходили только водители, нарушившие ПДД.
– Если автомобилист нарушит правила дорожного движения и попадет в объектив камер фото- и видеофиксации, его автоматически проверят на наличие полиса ОСАГО. Если полиса нет, в личный кабинет на портале Госуслуг вместе со штрафом за нарушение ПДД ему придет уведомление об отсутствии ОСАГО. То есть сначала будет приходить только предупреждение и предложение уведомить об ошибке, если полис все-таки имеется, – поясняли ранее в Союзе.
Однако, похоже, дорожные камеры будут считывать данные на наличие полиса ОСАГО абсолютно со всех движущихся в потоке машин – а в больших городах и на крупных трассах в зоне контроля одного комплекса может проезжать несколько десятков автомобилей в сутки.
– Принцип взаимодействия таков: транспортное средств попадает в поле зрения дорожной камеры, оно фотографируется, фотографируется весь поток машин. Это происходит многократно. Информационная система ГИБДД взаимодействует с информационной системой страхования, оператором которой выступает Национальная страховая информационная система (НСИС на 100% является дочерней компанией Банка России. – Ред.). Затем номер транспортного средства на фотографии сопоставляется с наличием договора ОСАГО в системе в отношении ТС с таким номером, – поясняет генеральный директор НСИС Николай Галушин.
Эксперт добавляет, что при наличии договора ОСАГО фотографии удаляются. Кроме того, если камера зафиксирует отсутствие полиса, запрос в информационную систему страхования будет происходить на следующий день, чтобы исключить ошибку с необоснованным наложением штрафа, при этом проверка по базе НСИС будет проводиться неоднократно.
В ГБУ «Безопасность дорожного движения» признают, что для администрирования правонарушений, предусмотренных Ст. 12.37 административного кодекса, потребуется модернизация сервиса центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения и интеграция с автоматизированной системой страхования. Кроме того, необходимо будет законодательное обоснование повторного привлечения к административной ответственности автовладельцев без ОСАГО «в целях исключения с их стороны нареканий и обжалования вынесенных посредством специальных технических средств постановлений об административных правонарушениях».
Не чаще раза в сутки?
С чем пока нет окончательной ясности, так это с количеством штрафов, которые может «словить» автовладелец за сутки. В настоящее время Административный кодекс РФ определяет размер штрафа за езду без полиса ОСАГО от 500 до 5000 рублей. Минимальная сумма полагается, если полис ОСАГО оформлен, но предъявить его инспектору ГАИ по тем или иным причинам не удалось. Штраф за первое выявление езды без полиса автогражданской ответственности или с поддельным документом составляет 800 рублей. За повторные нарушения оштрафуют на сумму от 3 до 5 тысяч рублей. Так что формально, если водитель без ОСАГО попал в поле зрения камеры не единожды, пусть даже и за один день, он может быть оштрафован несколько раз.
В РСА между тем озвучивали, что обсуждается законопроект, определяющий количество допустимых штрафов при фиксации фото- и видеокамерами транспортного средства с отсутствующим полисом ОСАГО не более одного раза в сутки.
«Законопроектом предполагается дополнить статью 12.37 КоАП РФ примечанием о том, что собственник (владелец) транспортного средства в случае, если неисполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к такому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано», – отмечается в сообщении Российского союза страховщиков.
В этом будет коренное отличие от стандартной практики, например, при контроле скорости движения, когда автовладельцы получают штрафы за проезд под каждым комплексом
Страховщики приветствуют инициативу
По заявлениям РСА, страховщики неоднократно подтверждали свою готовность к запуску проверок наличия договоров ОСАГО с использованием дорожных камер. Евгений Уфимцев утверждает, что страховое сообщество поддерживает инициативу, которая позволит выявить не просто случайных нарушителей, а автовладельцев, систематически игнорирующих положения закона об ОСАГО.
Несмотря на то, что проверка по камерам позволит сдерживать рост страховых премий, поскольку добросовестным владельцам транспортных средств не придется «доплачивать» за тех, кто ездит без полиса, страховщики все равно останутся в плюсе:
– Для страховых компаний такая автоматическая фиксация выгодна с экономической точки зрения. Ведь это вынудит водителей всё-таки оформлять полис, – говорит автоюрист, эксперт направления «Народный фронт. Аналитика», сообщившая вчера о запуске системы с 1 ноября, Екатерина Соловьева.
Согласен с этим и Павел Самиев из «БизнесДрома»:
– Нововведение позволит заработать дополнительные деньги страховым компаниям и закрепить тенденцию на выход рынка ОСАГО в устойчивый плюс, которая наблюдалась в последние годы. Несколько раз на рынке была ситуация, когда убыточность ОСАГО была более 100%, что вынуждало многих страховщиков отказываться это этого продукта. Сейчас страхование ОСАГО является слабоприбыльным, за исключением немногочисленных «красных» регионов, где фиксируется системное мошенничество с полисами ОСАГО, когда в сговор вступают и юристы, и страхователи, и заявители, и даже суды.