«Бюрократия нейтрализует инициативу»: депутат Атласов о переезде госкомпаний в регионы

Переезд головных офисов госкомпаний из Москвы в регионы, инициированный Владимиром Путиным в 2024 году, пробуксовывает. По данным Минэка, полностью переехала только «РусГидро», остальные ограничились переводом колл-центров и бухгалтерий. Депутат Госсовета РТ Николай Атласов в авторской колонке объясняет, почему бюрократия способна нейтрализовать любую инициативу через имитационные решения, и предлагает директивный подход с чёткими графиками для каждой компании. Он также сравнивает «Татнефть» и «Роснефть», показывая, как расположение офиса влияет на управление.

Руководство России озаботилось переводом госкомпаний в регионы. В последнюю неделю сентября президент России Владимир Путин в ходе совещания с членами правительства выслушал доклад министра экономического развития РФ Максима Решетникова по данному вопросу.

Министр рассказал о ситуации с переездом, обратил внимание на сложности процесса (необходима долгосрочная аренда или новое строительство офисов, перенастройка оборудования, IT-инфраструктуры, а также иные допрасходы, в том числе связанные с переездом и обустройством персонала), но также доложил и о первом успехе в этом деле. По его словам, полностью переехала в Красноярский край компания «РусГидро». Также Решетников сообщил, что ряд других госкомпаний вывели в регионы «отдельные центры компетенций – это кадры, бухгалтерия, IT-подразделения, юридические подразделения и казначейства». Министр, в частности, назвал «Росатом», передислоцировавший за пределы столицы пять тысяч рабочих мест, «Интер РАО», создавшую кадровые службы, расчетные и колл-центры в Ивановской, Саратовской, Орловской областях, а также «Почту России», которая перевела свою IT-компанию на тысячу сотрудников в Татарстан.

Все бы ничего, но эти примеры пока не говорят о начале реальной передислокации головных офисов госкомпаний, как это задумывалось изначально. С тем же «РусГидро» ситуация не до конца ясна. На следующий день после доклада Решетникова Путин встретился с главой этой компании Виктором Хмариным, который заявил, что «на сегодняшний момент переехало порядка 80 процентов московского офиса, это 460 семей», но далее отметил, что переезд головного офиса в Красноярск завершился еще 1 июля 2025 года. В связи с этим возникает вопрос: если переехало только 80% московского офиса, означает ли это, что остальные 20% переедут позже или же они, оставшись в Москве, утратили прежние должности и теперь в Красноярске их места заняли другие люди? Это при том, что есть альтернативная версия, утверждающая, что в реальности в Красноярск переехало только 40-45% сотрудников головного офиса. Возникает и другой вопрос: а почему о переезде «РусГидро», который завершился более года назад, президенту доложили только в конце сентября нынешнего года?

Сама инициатива о передислокации госкомпаний в регионы правильная. Это связано не только с необходимостью хотя бы частично разгрузить разбухшую Москву, но и с потребностью пополнения налоговой базы регионов, расширения там рабочих мест, а также снижения операционных и иных расходов госкомпаний.

В контексте этого следует напомнить, что Владимир Путин выступил с инициативой поэтапного перевода головных офисов госкомпаний из Москвы в регионы в 2024 году. Более того, еще раньше состоялся переезд в Санкт-Петербург «Газпрома» и входящей в «Ростех» Объединенной судостроительной корпорации (ОСК). Правда, Питер – это не регион в смысле провинции, это Северная столица и к тому же родина президента. Но и в этом случае результат оказался налицо – переезд «Газпрома» позволил существенно пополнить доходную часть местного бюджета. Например, в 2022 году налоговые отчисления в бюджет города от газовой корпорации и ее подразделений составили около 230 млрд рублей, то есть почти четверть всех его доходов. Кроме того, еще в 2005 году в Санкт-Петербурге перерегистрировался ныне один из ключевых российских банков – ВТБ, который так же существенно пополняет городскую казну, хотя головной офис банка продолжает работать в Москве.

На данный момент в списке на переезд в регионы значатся восемь холдингов – РЖД, «Аэрофлот», «Почта России», «Транснефть», «Россети», «Роснефть», «Интер РАО» и «Зарубежнефть», в составе которых в общей сложности насчитывается около 250 компаний. Однако уже сейчас очевидно, что организовать их реальную передислокацию будет очень сложно, если вообще это возможно.

Проблема в бюрократии и ее способности нейтрализовать любую полезную инициативу через имитационные решения, которые будут преподноситься как исполнение президентской воли. Уже в самом докладе Решетникова упоминалось множество факторов (часть из них я перечислил выше), которые «мешают» многим госкомпаниям переехать в регионы. А это и есть та самая «корректировка», которая искажает изначальную суть инициативы.

В этой связи нельзя не отметить того факта, что под предлогом постепенности и поэтапности процесса в регионы переводятся отдельные, чаще всего малозначительные, структурные подразделения типа колл-центров, в то время как головные офисы остаются на месте. С очевидным расчетом, что со временем у власти пропадет энтузиазм в реализации самой инициативы и о ней забудут.

Многие могут возразить: какая разница, где находится управленческая верхушка крупной компании. На самом деле разница большая. Для любой компании всегда лучше, если ее управленческий аппарат находится рядом с местом ее производственной активности. Как минимум это способствует лучшему пониманию управленцами производственных задач и проблем, что повышает эффективность их деятельности. Если управление находится вдали от производства, то наблюдается разрыв между этими двумя контурами. Управленческий аппарат зачастую варится в собственном соку, пополняясь людьми не из производственного сектора, а со стороны («эффективными менеджерами»), мало что знающими о реальном производстве, которым они управляют. Такое обычно происходит, когда, к примеру, нефть добывают где-нибудь в Сибири, а управленческий офис компании находится в Москве. Приведу пример двух компаний – «Татнефть», офис которой находится там же, где она добывает нефть (Альметьевск на юго-востоке Татарстана), и «Роснефть», производственные активы которой в основном расположены в Сибири, а головной офис – в Москве. Так вот «Татнефть» возглавляет профессиональный нефтяник, а «Роснефть» – профессиональный военный советник. Это уже говорит о многом.

Не менее важен вопрос налогов. Даже то, что юридически госкомпании будут зарегистрированы в регионах, многое даст этим регионам в плане пополнения бюджета. Но в случае передислокации в регион еще и управленческой верхушки это позволит более существенно пополнить региональный бюджет через дополнительный доход по линии НДС. Ведь для регионов НДС – это один из основных источников пополнения бюджета, а управленческая верхушка госкомпаний, как правило, относится к числу самых высокооплачиваемых. Я уже не говорю о других позитивных последствиях переезда головных офисов в регионы.

Впрочем, оптимизма в отношении переезда головных офисов я не испытываю. Прежде всего потому, что вопрос реализации такого переезда полностью отдан на откуп самих компаний. А у них найдется множество причин, чтобы ограничить этот процесс паллиативными мерами. Выполнять президентскую инициативу следует в директивной форме, чтобы преодолеть сопротивление. Директивно – не означает, что решение должно приниматься поспешно. Директивно – это значит, что правительство для каждой госкомпании должно прописать четкий временной график (условно, дорожную карту), на каком этапе какие структурные подразделения будут передислоцированы в конкретный регион, в том числе головной офис. И этот график должен неукоснительно контролироваться и исполняться. В таком случае есть возможность реализовать президентскую инициативу в полном объеме.

Петр I строил Санкт-Петербург не оглядываясь на мнение консервативной московской элиты. Поэтому и сумел построить новую столицу, заодно избавившись от тех, кто являлся тормозом развития.

Именно таким способом и следует решать вопрос передислокации госкомпаний в регионы, попутно избавляясь от тех, кто не готов принимать новую реальность и решать новые задачи.