Программу капремонта проверят на конституционность

Собственники добиваются прозрачности по постановке домов в список очередности.

Конституционный суд Татарстана рассмотрел весьма обыденную, но, как оказалось, непростую жалобу жительниц Казани. Их дом включили в последнюю очередь проведения капитального ремонта. Не получив ответа от Минстроя РТ, почему по техническому состоянию он набрал ноль баллов и каким образом, собственницы обратились в суд. Ответы на ряд вопросов они получили, но «найти» на процессе того, кто контролирует состав работ, не удалось даже судьям.

Было всего два вопроса, но ответа от министерства не поступило

Жительницы Казани Любовь Колоярцева и Алсу Галиева живут в доме 73А по улице Гагарина, который построили в 1964 году. По данным исполкома, в 2007-м там был проведен комплексный капитальный ремонт. По мнению женщин, он был выборочный, а сейчас дом - «это скопище грязного ила».  

- Наш дом без подвала. Когда идут дожди, у нас заливает весь дом. В настоящее время там скопище грязного ила. Жильцы постоянно находятся в антисанитарных условиях. У нас пахнет болотом. Мы обращались в управляющую компанию - индивидуальных счетчиков ни по одному виду энергии нет. Крылечки в каждом подъезде уже износились. В зимнее время люди с них падают, потому что они все покошены. Во втором подъезде ступеньки лестничной площадки изношены. Ходить по ним почти невозможно, - говорит Любовь Емельяновна.

Собственницы обращались в свою управляющую компанию (УК) по поводу установки узлов погодного регулирования. По словам Колоярцевой, они получали лишь отписки, из которых и узнали, что их дом включен в Региональную программу капремонта в 2043 году. 

Согласно татарстанскому закону №52 о проведении капремонта, Регпрограмма формируется после того, как УК направят необходимую информацию в местные органы власти, а те, в свою очередь, в уполномоченный орган, коим является Минстрой РТ. Очередь на ремонт зависит от количества баллов, которые дом набрал по определенным критериям. Они прописаны в постановлении Кабинета министров Татарстана №1132, но к ним возник ряд вопросов.

По техническому критерию (пункт 1) дом может набрать наибольшее количество баллов. Процент износа дома (пункт 1.1) исчисляется в баллах. От 0 до 50% как выставляются баллы - это ясно, но после промежутка «41-50%» следует сразу же «более 51%». Получается, четко не прописано, если дом набрал 51%, сколько баллов ему присуждается. Аналогичная ситуация по другим подпунктам. 

- С целью выяснения, сколько баллов набрал наш дом и почему он оказался в последней очереди на проведение капремонта, [я обратилась в Минстрой], но ответа не было. Хотя было всего два вопроса: сколько баллов набрал дом, по каким критериям и соответствует ли количество баллов, набранное нашим домом, дате проведения капремонта - 2043 году. В связи с этим я вынуждена была подать заявление в Конституционный суд, - объясняет Галиева. 

Таким образом, истицы просят признать, что положения татарстанского закона №52 и постановления Кабмина №1132 не соответствуют статьям Конституции республики. 

«Вы в план попали в 2043 году. Ожидайте»

Поясняя суть рассматриваемого дела, судья-докладчик Людмила Кузьмина озвучила позицию заявительниц. Затем им было предоставлено слово. 

- Как вы знаете, нас в капремонте поставили на самый последний год. В таком виде дом не выдержит этого срока. Просьба ко всем органам власти пересмотреть срок проведения капремонта. Его ни разу не было, а прошло уже 55 лет, - обращается Любовь Емельяновна.

По закону республиканская программа актуализируется каждый год, но об этом истицы не знали, да и никто им не объяснял процедуру реализации.  

- А вы обращались в УК по количеству набранных баллов? - поинтересовалась судья Эльмира Мустафина

- Нам же не отвечают. Даже когда капитальный ремонт [будет], не сказали, - говорит собственница. 

- В ответах исполкома говорится о том, что в 2007 году у вас был проведен капитальный ремонт: заменили системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъезды, кровлю, фасад. Этого не было? 

- В 2007 году был выборочный капитальный ремонт, в результате которого батареи нам установили, в подъезде покраска была, но окна [в подъезде] у нас были сделаны в XX веке, как на хозяйствах, оконцами маленькими. Мы их годами не можем помыть. Пластиковых окон не поставили, ступеньки не сделали на крыльце, до сей поры мы мучаемся с ними. К выборам залатали, раствором просто замазали, а зима пройдет, так опять сыпаться будут. Вентиляционную систему даже и не смотрели, - отмечает истица.

Судья Фарида Волкова спросила, ставил ли кто-то из жильцов вопрос об изменении очередности капремонта дома. Колоярцева отметила, что заявительницы решили обратиться в Конституционный суд.  

Кузьмина задала вопрос другой истице Алсу Галиевой: обращалась ли она в УК, чтобы та, в свою очередь, обратилась в Минстрой с просьбой изменения срока проведения капремонта? 

- Данный вопрос задан был УК, к сожалению, в устной форме. Начальник ответил, что все идет по критериям плана. «Вы в план попали в 2043 году. Ожидайте». Про то, что могут вноситься изменения, нам никто не говорил, - добавила Галиева. 

Закон допускает перенос срока работ

Как представитель органов, который издал оспариваемый нормативный правовой акт (НПА), выступил Исрафил Фаттахов, заведующий отделом гражданского законодательства Правового управления Аппарата Госсовета Татарстана. Он отметил, что по Конституции субъекты России вправе принимать собственные НПА в области жилищных правоотношений, если они не противоречат федеральным законам и регулируют те же правоотношения. Субъекты принимают НПА, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капремонта, в том числе акты, в которых прописано, как должна формироваться Регпрограмма. В Татарстане, как было отмечено, это регламентирует 52-ЗРТ. 

- Указанные нормы, по мнению заявителей, нарушают их конституционные права в связи с отсутствием утвержденной уполномоченным органом информации о многоквартирных домах и конкретизации этой информации, - зачитывает Фаттахов. - Исходя из смысла части 5 статьи 10, информация конкретизируется.   

Согласно постановлению Кабмина, исполнительным органом, уполномоченным на реализацию госполитики в сфере архитектуры, градостроительства, промышленности и ЖКХ, является Минстрой. Он и утвердил форму, в которой указана как общая информация о доме, так и сведения о конструктивных элементах, инженерных системах и объектах общего имущества, их характеристики и уровень износа. 

Поскольку нормы закона в оспариваемой части направлены на взаимодействие органов власти и не затрагивают права и свободы граждан, в том числе заявителей, их конституционные права не могут быть нарушены, считает Фаттахов. 

- Есть ли НПА или предусмотрена ли в этом законе возможность внесения изменений в утвержденную регпрограмму? - спрашивает Кузьмина.

- Регпрограмма актуализируется не менее одного раза в год. Порядок внесения изложен. Закон допускает, в том числе, [перенос капремонта] на более ранний период. Это дом решает на общем собрании, - говорит представитель Госсовета.

Что же такое «комплексный капитальный ремонт»?

Следующей выступила Эльвира Латыпова, начальник юридического отдела Минстроя Татарстана. Она так же отметила, что при формировании НПА Госсовет, Кабмин и Минстрой действовали, исходя из своих полномочий, поэтому не нарушали конституционных прав заявительниц. Поскольку на суде был поднят вопрос информирования жителей о состоянии их дома, она добавила, что Минстрой утвердил порядок мониторинга технического состояния домов, согласно которому муниципальное образование вместе с управляющими организациями ежегодно до 1 декабря вносит информацию о техническом состоянии домов в систему МЖФ. Информация обновляется не реже раза в год. Результаты мониторинга также опубликованы на сайте МЖФ, с ними любой может ознакомиться. Также жильцы могут узнать о техническом состоянии дома в своей УК. 

Латыпова отметила, что Регпрограмма капремонта также публикуется в интернете, как и критерии очередности, согласно постановлению Кабмина №692.

- Последний комплексный капитальный ремонт дома проведен в 2007 году. Количество лет менее 14, поэтому количество баллов - ноль, - добавила начальник отдела, отвечая на вопрос, почему дом оказался в последней очереди на ремонт.

- Есть заявители и есть вопросы к содержанию постановления Кабинета министров. Прокомментируйте, пожалуйста, пункт 1.1 по техническим критериям. Процент износа «более 51», а где 51%? То же самое к сроку эксплуатации. Это НПА. Не должно быть двусмысленности, - обращается Кузьмина.

- Это подразумевает, что это 51% и более, - говорит Латыпова. 

- Нашим заявителям непонятно, какое количество баллов получил их дом и соседей, чтобы они могли сравнить. Можно ли из той информации, которая, как вы говорите, опубликована, понять, из чего сложился общий балл и почему выбрана такая дата капремонта?

- Можно узнать на сайте и подойти к своей УК, - отметила представительница Минстроя.

- Они обратились в уполномоченный орган, к вам. Вы им ничего не ответили, - говорит судья.

Латыпова добавила, что Регпрограмма формируется на основании местных адресных программ. Она также координируется с системой МЖФ, где все данные указаны. Тогда вопрос возник у другого судьи - Артура Шакараева, четкого ответа на который за все заседание он так и не получил.

- [В критериях] в пункте «1.2» есть такая формулировка, как «комплексный капитальный ремонт». Что подразумевается под этим, где это определение раскрывается? - спрашивает Шакараев.

- Под комплексным капитальным ремонтом подразумевается замена всех технических сооружений дома, которые значимы для эксплуатации, - отвечает Латыпова.

- На основании какого акта можно посмотреть, что ремонт, который был проведен в их доме, действительно является комплексным? - вновь спрашивает судья, но ответа не последовало.

Затем выступил другой представитель Минстроя - Фарида Мухамадиева, ведущий советник юридического отдела. Она тоже согласилась с Фаттаховым и Латыповой, что конституционные права заявителей не были нарушены. Судьи перешли сразу же к вопросам. Кузьмина уточнила, чем руководствовалось правительство при принятии критериев. 

- Я затрудняюсь сказать, потому что на сегодняшний день разработчики уже не работают в министерстве. Но исходя из анализа законодательства, выходит так, что ни на тот момент, ни на сегодняшний день каких-либо методических рекомендаций по порядку использования критериев очередности на федеральном уровне не имеется. Кроме того, полномочия по установке критериев переданы субъектам, - отвечает Мухамадиева.

- Мы и спрашиваем у представителя субъекта, который издал НПА. Как работать, если вам непонятно и людям непонятно? Вам все понятно [по критериям]? 

- В первоначальном варианте было четко прописано в пункте 1.1, а потом внесли изменения. Разработчики, скорее всего, подразумевали…

- У нас юридическая техника должна быть соблюдена, цифры не должны теряться, - говорит Кузьмина. - Может быть, если сейчас возникли вопросы, внести изменения в документ?

- Насколько я знаю, на сегодняшний день подготовлен проект постановления Кабинета министров по уточнению этих моментов. Он находится пока на согласовании, - говорит советник юротдела. - Определения «комплексный капитальный ремонт» я не нашла при анализе нормативных актов. Есть определение капитального ремонта.

Артур Шакараев тогда уточнил: если ремонт комплексный, то подразумевается ли полный ремонт дома? Мухамадиева на это ответила, что критерий установлен в 52-ЗРТ, то есть сама формулировка «комплексный капремонт» взята из закона. 

- Это понятно, а как ее понимать? Где определенное содержание? - вновь спрашивает Шакараев.

- Как я понимаю эту формулировку, в ходе проведения [комплексного] капремонта должны быть выполнены все работы и услуги, которые предусмотрены Жилищным кодексом. Это основные виды работ и услуг.

- Основные, то есть не все? 

- Я думаю, это скорее вопрос к органам местного самоуправления и управляющим компаниям. Я пояснить не могу, - заключила советник юротдела.

Пояснение от Кабмина и мнение других судей

После выступления представителей органов, которые издали оспариваемые документы, выступили представители других госорганов. Так, начальник Правового управления Аппарата Кабинета министров Татарстана Андрей Гревцов пояснил, что в критериях, где указан промежуток «более 51», имеется в виду «51 и более», где «менее 14» - «14 и менее», а Конституцию ни закон, ни постановление не нарушают. 

Судья Верховного суда Татарстана Марина Сафина, выступая от имени председателя, отметила, что каких-либо нарушений законодательства не увидела, но посоветовала более детально представить критерии, тогда формулировка будет точнее.

Заявительницам также был непонятен другой критерий, а именно с процентным соотношением износа домов и голосования собственников квартир. Согласно порядку, если 100% жителей проголосовали в поддержку капремонта, они получают 10 баллов, если 50% - пять баллов. При этом если не согласен с капремонтом лишь один житель, дом получит все равно пять баллов, потому что критерий такой «50-99» - это пять баллов.

- Какая здесь заложена логика и какой принцип заложен в основу оспариваемого решения, остается неизвестным. В данном случае я думаю, что ответ на этот вопрос не прозвучал, - говорит Сафина. 

От имени председателя Арбитражного суда Татарстана выступила Эльмира Гафиятуллина, главный специалист отдела анализа и обобщения судебной практики. Она считает, что оспариваемые положения закона республики и постановления Кабмина имеют неопределенный характер в вопросе о содержании информации, исходя из которой формируется Регпрограмма капремонта.

- Из структуры построения закона не ясен механизм постановки в очередь для проведения капремонта, не определено, кем и в какой срок присваивается балл, какое решение выносится по результатам оценки и каков порядок его оспаривания заинтересованными лицами. С учетом вышеизложенного оспариваемые положения нарушают права граждан, поскольку закон не соответствует принципу формальной определенности, а также ошибки при использовании юридической техники при составлении закона привели к тому, что граждане не понимают положения закона, что создает условия потери доверия к закону, - озвучила позицию председателя Гафиятуллина.

Итоговое решение Конституционный суд вынесет на закрытом совещании. Ознакомиться с ним можно будет на сайте суда.

Понравился материал? Поделись в соцсетях
16 КОММЕНТАРИЕВ
This site is protected by reCAPTCHA and the Google Privacy Policy and Terms of Service apply.
Легислатура
Создали многоступенчатую систему, которая фактически является отпиныванием обратившихся из одной структуры в другую
-1
0
Ответить

Жилец
У нас абсолютное большинство людей не знает, что могут на общих собраниях жильцов принимать какие-то решения и доносить их до УК
1
0
Ответить

Угу
Очередность того или иного дома по внесению в капремонт зависит от того, сколько денег занесет директор УК человеку, принимающему решение. Деньги ведь надо осваивать разумно для собственного кармана
-1
0
Ответить

Злой
Кто же эти законы придумывает, что судьи не могут разобраться, - люди, разбирающиеся в правовых нюансах всяких
-1
0
Ответить

Финансист
Это же специально все пишется так, чтобы обычные люди не могли разобраться
-1
0
Ответить

Внимательный
А по внешнему состоянию дома и его коммуникациям разве непонятно, требует он капремонта или нет??? Глупость какая то все эти ваши баллы
-1
0
Ответить

Старик
Неразвитая и ненормальная система ЖКХ - еще одно наследие советской эпохи. Люди просто не понимают, что они собственники и могут принимать решения, а УК являются лишь исполнителями. И жильцы могут довольно просто уволить неустраивающую их УК
1
0
Ответить

Знаток
@Старик Вообще в целом надо правовую грамотность населения поднимать, не только по жилищным вопросам
1
0
Ответить

Гашенный
11 тыщ компенсация по сути форменное идевательство учитывая что в казани квадрат сейчас в районе сотки стоит
-1
0
Ответить

Перспектива
Может эти дома вообще не стоит ремонтировать? Впустую тратить деньги получается. Надо реновацию просто замутить. дом снести, на его месте построить многоэтажку и людям раздать квартиры на том же месте
0
0
Ответить

Ответ
@Перспектива А дома сносятся и строятся за пару дней что ли? Где время пока строится новый дом, людям жить прикажете?
0
0
Ответить

Гнусный
@Перспектива Вы со своей реновацией в Москву езжайте
0
0
Ответить

Бумага
Вроде законопроекты разрабатывают умные люди. а в итоге получается, что нормативные акты действуют с огромным количеством непонятных пунктов
0
0
Ответить

Витя
Просто очень блинная цепочка получается из суб-суб-суб-суб подрядчиков. И цена завышается в итоге на 70%
0
0
Ответить

читатель
1. жителям надо было просто провести собрание и принять решение провести капремонт. до этого узнать сколько денег накопилось на счету. 2. в УК надо всегда писать, чтобы письменное потдверждение их словам быол
1
0
Ответить

Читатель_
Отличный, качественный материал. Спасибо автору!
0
0
Ответить

«Мы живем на социальное пособие в 6 500 рублей»

Бывшая судья давит на жалость и тормозит процесс по уголовному делу о коррупции. 

Снова и снова Верховный суд РТ переносит заседания по громкому уголовному делу бывшей мировой судьи Эльмиры Зиганшиной. Женщина подозревается в посредничестве на несколько сотен тысяч рублей за «нужное» решение гражданского спора. Свою вину она не признает, имён не называет, суммы не озвучивает - лишь продолжает затягивать судебный процесс. Уже несколько раз заседания переносились в связи с состоянием её здоровья, её адвоката, по причине смены защитника, а теперь вот в связи с тем, что новому адвокату необходимо изучить материалы дела. 

За время судебного следствия, длящегося уже два года, Зиганшина успела даже родить. Надо отметить, это стандартная схема для подобных дел - наличие несовершеннолетних детей на иждивении может не просто помочь скостить срок, а вовсе избежать судимости. 

Помимо экс-судьи на скамье подсудимых ещё три человека: завскладом ООО «Капитель» Эльдар Аюпов, замдиректора театрального агентства «Бенифис» Роберт Хайрутдинов и менеджер ООО «Ресурс» Артем Косарев. Из вышеперечисленных лишь последний находится под стражей, так как, по версии следствия, является инициатором преступной схемы. Срок его заключения истекает 19 сентября, поэтому судья, пользуясь присутствием всех фигурантов, решил хотя бы рассмотреть вопрос о продлении содержания подсудимого под стражей.

Прокурор просил продления заключения ещё на три месяца. Свою позицию он аргументировал тем, что Косарев совершал дисциплинарные нарушения в то время, когда ещё не был под стражей (якобы изменил место жительства и не сообщил следователю). Так же обвинение считает, что мужчина может скрыться от суда и оказать давление на других подсудимых.

- Так можно говорить про любого человека - это же догадки. На деле я ни в чем подобном не участвовал. В зале находятся все подсудимые, у них можно спросить, пытался ли я оказать на них какое-либо давление. А о том, что я нарушил обязательство о явке, я вообще сегодня первый раз слышу. Мы с защитником неоднократно задавали вопрос следователю, нарушалось ли обязательство о явке. На что следователь давал однозначный ответ: «Такого не было». Год до задержания я находился на свободе и по первому звонку следователя являлся к нему, - говорит Косарев.

Аюпов и Хайрутдинов, высказывая мнение о ходатайстве защиты, оставили его принятие на усмотрение суда. А вот Зиганшина решила высказаться. Женщина подошла к микрофону, произнесла что-то невнятное и начала плакать.

- Прошу прощения, я не могу, - сдавленным голосом произнесла подсудимая и вернулась на место. Потом, справившись с эмоциями, снова поднялась к трибуне.

- У нас с ним (Косаревым. - Ред.) имеется общий несовершеннолетний ребенок, ему только что исполнился годик. Мы проживаем только на социальное пособие в размере 6 500 рублей. Единственный человек, который может оказывать материальную помощь, - Косарев, - поделилась подсудимая.

Как рассказал журналисту источник, знакомый с материалами дела, преступная схема совсем не хитрая. Косарев, будучи сожителем судьи, решил использовать положение своей партнерши в корыстных целях. Он хотел подыскивать людей по гражданским делам и за определенную плату «решать» их вопросы.

Таким «клиентом» мог стать и Рустем Сабиров - в 2016 году он попал в ДТП. Страховая компания выплатила истцу 400 000 рублей, но этих денег на ремонт ему оказалось недостаточно. В марте 2017 года адвокат и по совместительству представитель Сабирова Венера Хакимова подала апелляцию в Верховный суд РТ. Ещё через полгода этим делом заинтересовалась Зиганшина. Она попыталась узнать телефон Сабирова через свою подругу (помощницу судьи Нагимову). 

Получаем такую цепочку: Косарев «подстрекает» Зиганшину, та ищет контакты «клиента». Далее Косарев вводит в игру своего друга Хайрутдинова. Хайрутдинов привлекает ещё одно звено - своего знакомого Аюпова, который становится последним в цепочке посредников. Вместе они выставляют Сабирову ценник в 510 000 рублей - 300 000 Нагимовой, 100 000 Зиганшиной, 50 000 Косареву и 60 000 оставшимся участникам схемы. 

Все бы ничего, но Хакимова обратилась в ФСБ и дальнейшее взаимодействие со взятковымогателями продолжила под контролем оперативников. Она позвонила Аюпову и заверила, что её клиент согласен заплатить. На встрече Хакимовой и Аюпова последнего задержали. Нагимова во всем призналась и уволилась, дело в отношении неё прекращено в связи с деятельным раскаянием (сотрудничество со следствием).

Собеседник издания также рассказывает, что было достаточно сложно лишить Зиганшину статуса судьи и получить разрешение на уголовное преследование. Также по-прежнему невозможно арестовать её имущество (районные суды в этом отказывают) в виде земельного участка и доли в квартире, тем более она успела совершить отчуждательные сделки.

- Это же бывшая судья, она ведет себя достаточно умно. Даже на допросы не брала с собой телефон, чтобы его не арестовали и не вскрыли переписки. Поэтому смешно слышать, что она живет на 6 500 рублей в месяц, - заключил наш источник.

Сейчас Зиганшина находится под подпиской о невыезде, как и другие подозреваемые. Косареву же продлили арест ещё на три месяца - до 19 декабря.

Понравился материал? Поделись в соцсетях
ПОДРОБНЕЕ В СЮЖЕТЕ: 26 материалов в сюжете

Коррупционные скандалы

В материалах этого Сюжета журналисты KazanFirst рассказывают о чиновниках Татарстана, которые оказались в центре коррупционных разоблачений.

0 КОММЕНТАРИЕВ
This site is protected by reCAPTCHA and the Google Privacy Policy and Terms of Service apply.
downloadfile-iconquotessocial-inst_colorwrite