Государство вынуждает многодетные семьи бороться с ним

Чиновники Татарстана цинично предоставляют многодетным семьям бесплатные земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов. Кому-то оценка «цинично» не понравится, возможно даже очень не понравится, но на деле это так. Сейчас чиновники, депутаты, политики могут выпячивать «подарок» государства в виде земли как заботу о многодетных. На самом деле все, кто разрабатывал, обсуждал и принимал закон, дающий право на выделение участков, не могли не знать скрытых от широкой общественности законодательных нюансов.

— Есть федеральный закон №16-ФЗ от 24 июля 2008 года «О содействии жилищному строительству». В нем есть статья 14, а в ней указано, что земельные участки, которые передаются, в том числе и многодетным семьям должны соответствовать определенным условиям. Одно из условий: органы местного самоуправления муниципального образования (города, района, сельского поселения), в границах которого расположен земельный участок, должны иметь программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Программа должна быть. Более того, согласно пункту 1.1 названной статьи предоставление земельных участков многодетным допускается только после обеспечения указанных участков объектами инфраструктуры. Что такое «объекты инфраструктуры» не расшифровано. Закон есть, а конкретики нет. Но по здравому смыслу объекты инфраструктуры — это дороги, линии электропередач, объекты обеспечения питьевой водой, — разъясняет челнинский адвокат Лариса Дорофеева.

Сразу возникает вопрос, а почему же тогда нашим многодетным подсовывают участки в чистом поле? Дорофеева объясняет и это.

— Есть определение Конституционного суда РФ от 9 ноября 2017 года. В нем указано, что в системе законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно. Это недоработка в федеральном законодательстве. Это должно быть предусмотрено где-то в региональном законодательстве. В частности, в татарстанском. Но этого нет. И получается, что участки можно предоставлять и в чистом поле, — говорит эксперт.

Раскройте закон республики о предоставлении земель многодетным (№90-ЗРТ от 18-го ноября 2011-го года), и вы увидите, что Дорофеева права. Подробно расписано, как и кому выделяются участки, какие семьи признаются многодетными, какие документы они должны представить, кому и какое заявление подать. А вот о том, что правительство республики, ну или исполкомы городов и районов должны разработать и с помощью депутатов утвердить программу обеспечения поселков многодетных объектами инфраструктуры, причем в конкретные сроки, нигде ни слова.

Поэтому мечты многодетных о счастье жизни в просторном загородном доме с момента получения земельного участка превращаются в сказку про белого бычка. Можно сколько угодно рассказывать о мытарствах жителей поселка Подсолнухи под Набережными Челнами. Им почти десять лет назад обещали «лет через десять» все протянуть и подать. То же самое обещают и теперь. Многодетные семьи Елабуги прислали в редакцию KazanFirts письмо, из которого следует:

— Администрация собирается выделять нам по 10 соток и вдали от города, без коммуникаций и дороги напрямую. Плюс там ещё болотистая местность, много озёр и скотомогильник. Нас собралось очень много недовольных семей, которые не хотят там брать участники. Нам сказали, что мы можем отказаться 3 раза, но предлагать будут все равно в этом же массиве. Рядом нет ни детских садов, ни школ. Участки не обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой. Чтоб туда попасть, это нужно проехать минимум 35 км вокруг города по трассе и ещё потом несколько километров по бездорожью, с другого города и то ближе туда доехать. Обращались в земельную палату, в исполком города ходили. В исполкоме нам дали понять, что лет 10-15 точно никакой коммуникации не будет, — рассказывают многодетные. 

Елабужане оказались настойчивыми настолько, что им навстречу, точнее, с ними на встречу пошел мэр. Многодетные подсказали градоначальнику, что недалеко от Елабуги есть земельный массив, где состоятельные люди строят коттеджный поселок и там есть и инфраструктура и принадлежащий одной даме земельный пай на 90 участков, который она согласна продать. Поскольку недовольных многодетных семей набралось всего 56, то пая на 90 участков хватит с избытком. То есть останется резерв еще на 34 семьи. Предложение мэра вдохновило. Он дал задание подчиненным «проработать вопрос». Назначил встречу многодетным.

— Встречу мэр в итоге отменил, — сообщили елабужане. 

Все вернулось «на круги своя». Многодетным предлагают участки у черта на куличках с пустопорожними обещаниями чего-то там лет через 10-15. А люди не знают брать их или нет.

— По закону получается, что сначала должна появиться программа обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, а уже потом участки передаются семьям. Получается семья может сначала оформить участок, а потом сразу подать иск в суд с требованием к властям разработать и утвердить необходимую программу? — спросили мы у Дорофеевой.

— Через суд граждане не могут обязать разработать программу обеспечения инфраструктурой, это прерогатива чиновников и депутатов. Через суд граждане могут потребовать обеспечить их необходимыми условиями: проложить дорогу, протянуть линию электропередач и так далее, — уточнила адвокат.

— Ну тогда получается: я оформляю на себя участок и сразу подаю в суд иск с требованием построить дорогу, подвести электроэнергию и прочее, так? — уточнили мы.

— Такой иск подать можно. Но уже есть судебная практика. Из нее следует, что суды, как правило, отказывают гражданам. Потому что в бюджет города или района не заложены средства, а средства не заложены потому что нет соответствующей программы, — опять объяснила адвокат. 

Многие, кто об этом читал, наверняка вспомнили громкую победу многодетных из Подсолнухов, которые и в суде Тукаевского района, и в Верховном суде Татарстана добились решения обеспечить поселок транспортным сообщением. 

— Есть федеральный закон о муниципальных образованиях, в котором сказано, что каждый поселок должен иметь транспортное обеспечение. На него мы и сослались. Законов, напрямую обязываюших обеспечивать поселки, например, газо- и водопроводами, нет, — говорит юрист жителей Подсолнухов Роман Ваганов. 

И вот что получается. Татарстанские чиновники и депутаты приняли закон о предоставлении участков многодетным, чтобы показать заботу о семьях и о демографии. А заботу обеспечить дома всем необходимым предоставили самим многодетным. Ну, а что?! Свет от автономного источника, вода из колодца, удобства на улице, дорога какая есть. Живут же люди в деревнях! Вот только участки под дома берут люди городские и «через колено» делать их деревенскими не надо. Да, и деревни уже давно должны иметь и приличные дороги, и водопровод, и все прочее. Представители наших властей прекрасно это понимают. Так как же быть?

— Многодетным стоит обратиться к мэру и к депутатам Горсовета с требованием разработать и утвердить программу обеспечения поселков многодетных всей необходимой инфраструктурой. Причем в разумные сроки. Если в ответ на запрос мэр и депутаты ответят отказом или просто отмолчатся, тогда появляется основание подавать в суд иск с требованием проложить в поселок дорогу, протянуть инженерные коммуникации и прочее. По логике так, — подсказывает адвокат Дорофеева. 

Впрочем, она не уверена, что права на все сто процентов. Что поделаешь, законодательство такое.

В любом случае, многодетным, согласившимся строить свой поселок, стоит сразу же создавать инициативную группу, нанимать хорошего юриста и разрабатывать план пошаговых действий в борьбе за обеспечение своего поселка объектами инфраструктуры.  Это то, что стоит сделать многодетным. А чиновники и депутаты, должны задуматься, раз есть закон, значит нужна продуманная, разумная республиканская программа предоставления участков и обеспечения поселков всей необходимой инфраструктурой. Иначе мы видим голый цинизм властей.