На Ленинской дамбе построят велосипедные дорожки, а Казанка станет буферной зоной Кремля

На сегодня в едином федеральном реестре объектов культурного наследия зарегистрировано 1 663 объекта из Татарстана. Из них 447 — федерального значения, 876 — регионального и 340 — местного. В Казани сосредоточено наибольшее количество памятников — 589. 

— Согласно требованиям законодательства, в целях обеспечения сохранности объектов в их исторической среде должны быть установлены соответствующие зоны охраны. Отсутствие такой зоны несет определенные обременения и автоматически накладывает вокруг памятника защитную зону, строительство в этом месте запрещено, — рассказывает председатель Комитета Татарстана по охране объектов культурного наследия Иван Гущин. 

До недавнего времени именно такая ситуация складывалась в историческом центре Казани. Все особенные объекты были обременены двумя строгими документами. Первый из них, принятый в 2015 году, — проект зон охраны (далее ПЗО) ансамбля Казанского Кремля. Второй — ПЗО объектов культурного наследия Казани 2016 года. Два документа зачастую накладывались друг на друга и создавали сложности при согласовании работ на этой территории. В конечном счете страдали от этого инвесторы, застройщики и собственники земельных участков. 

— Сложная система регулирования в центральной части города стала преградой для ведения хозяйственной деятельности. С целью улучшения инвестиционного климата в Татарстане проектной группой было разработано и предложено в 2019-2020 годах новое решение по зонам охраны. Мы исключили дублирование двух документов, — говорит спикер. 

Новая зона охраны Кремля, которая включает в себя историческую часть города, была утверждена министерством культуры России. А постановлением Кабинета министров Татарстана утвердили обновленную зону охраны объектов культурного наследия Казани. 

Работа над этим длилась в течение года. Гущин считает, что все получилось успешно, но то, насколько эти документы действительно эффективны, покажет лишь время и обратная связь. 

В ходе работы произошли некоторые корректировки в ПЗО Казанского Кремля. Сами границы территории зоны охраны не менялись. Изменениям подверглись конкретные территории, говорит Гущин. Например, восстановили исторические границы участка ТЦ «Кольцо», чтобы собственник мог реконструировать застройку такой, какая она была. Или, например, устранили технические недочеты некрополя у парка Горького и на Старо-Татарском кладбище. Другим участком, который затронули изменения, стала площадь перед театром кукол «Экият». Раньше ограничений на этой территории не было. Теперь ее разделили на две части и на одной из них установили парковую зону, на другой —  высотный параметр — 11 метров. Аналогичный был и у Розовой мечети на ул. Мазита Гафури. Для сведения, в старых проектах зон фигурировала отметка 74-76 метров. Такое решение Гущин называет «революционным шагом».  

— В целом все участки корректировались исходя из принятого генерального плана, исходя из того, что на будущее запроектированы какие-то развязки, проезды. Мы в принципе поженили эти документы, поэтому сегодня проект зон охраны сопряжен с генпланом, — добавляет руководитель.  

Парковой зоной оградили и центр семьи «Казан». Теперь там запрещено всякое строительство. Раньше никаких ограничений в этой части города не было. 11-метровым высотным параметром отметили территорию вокруг памятника на ул. Подлужной, 49. До этого ограничения были вплоть до 46 метров исходя из рельефа. Стратегически важным спикер считает возможность обустроить велосипедные дорожки вдоль Ленинской дамбы. 

— Мы не знаем, как будет реализован этот проект. Но возможность для развития этой территории есть, тем более сегодня пешеходные и велосипедные дорожки тесно соприкасаются и из-за этого часто возникают конфликты,- говорит он.  

Так как Ленинская дамба входит в территорию буферной зоны Казанского Кремля, которая считается объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, разрешение на строительство дорожек нужно будет получить у этой международной организации. 

Параллельно с разработкой зон охраны в Комитете вели работу и над документом самой буферной зоны Кремля. По словам государственного эксперта и руководителя проектной группы Ольги Авксентьевой, границы исторической территории напрямую связаны с формулировкой выдающейся универсальной ценности объекта охраны. А в 2017 году международный специалист внес в нее некоторые изменения. 

— Этот эксперт сделал поправку, о которой говорилось при включении Кремля в список ЮНЕСКО в 2000 году. Водная акватория вокруг Кремля является так же его выдающейся универсальной ценностью, которая благодаря градостроительному, панорамному восприятию неразрывно связана с Кремлем. Эта существенная поправка стала одним из важных моментов для внесения корректировки в предлагаемую буферную зону, — отмечает Авксентьева. 

Материал об этом со всеми обоснованиями был представлен еще в прошлом году перед рабочей группой, возглавляемой вице-премьером республики Лейлой Фазлеевой. На очередном из совещаний при участии широкого круга специалистов документ был утвержден. 

Основанием для разработки буферной зоны является визуальная и композиционная взаимосвязи объекта с окружающей средой. Благодаря своему расположению Кремль занимает доминирующую панорамообразующую и градостроительную роль. Чтобы понять, каков ареал охвата территории, которая напрямую завязана на восприятии Кремля, был проведен специальный анализ, исходя из которого стало понятно, что большая часть из этого ареала видимости обеспечивает акватории Казанки и Волги. 

— Важно не только определить общий ареал видимости, но и основные точки восприятия. Что собой представляют эти точки? К ним предъявляются определенные требования. Это должны быть общедоступные площадки, с которых идет наиболее эффектное раскрытие объекта культурного наследия. К таким территориям относятся набережная вдоль Сибгата Хакима, Зареченская, Кировская и Ленинская дамбы, — рассказывает Авксентьева.  

По мнению спикера, важно и то, что мы видим из Кремля. Представать взору современные постройки точно не должны. 

— Наше погружение в среду наследия, в его историческое значение, окружение должно быть полным. Потому предъявляются и требования по восприятию застройки в окружении самого Кремля, — говорит она. 

Если проект измененной буферной зоны примут в ЮНЕСКО, то в будущем он будет регулироваться, в том числе ПЗО Кремля. На этих территориях получится установить запрет на строительство новых зданий либо допускать его при обязательном выполнении разделов, обосновывающих отсутствие негативных намерений на выдающуюся универсальную ценность объекта культурного наследия.