Минстрой Татарстана подготовил проект территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления РТ. Это новая терсхема взамен той, что была принята в 2018 году, когда готовились к запуску так называемой мусорной реформы, стартовавшей 1 января 2019 года.
Об этой провальной реформе сказано многое, в том числе и мной. В Татарстане ставка на строительство мусоросжигательного завода (МСЗ) оказалась большой ошибкой стратегического значения, если говорить о последствиях для всей отрасли переработки отходов в республике. Потому что пошли по дорогостоящему и экстенсивному пути в расчете на быстрый результат. Результат оказался нулевым.
Конечно, можно пенять на непрогнозируемые факторы, ставшие одной из причин провала реализации проекта МСЗ (спецоперация и западные санкции), но главное не это. Ошибка в том, что мы так и не изжили в себе увлечение грандиозными проектами, требующими колоссальных инвестиций с расчетом на быстрый результат. Вместо того, чтобы поэтапно и постепенно выстраивать нормально работающую и эффективную систему. Как итог, погоня за МСЗ обернулась потерей времени (почти 7 лет) и миллиардов рублей, а также отсутствием хоть какого-то продвижения к заявленным целям мусорной реформы. Хотя цель у этой реформы благая – создать экономику замкнутого цикла путем стопроцентной сортировки всех отходов, выведения четверти всего объема на переработку и во вторичный оборот, и сокращения захоронения отходов в земле до половины от всего их объема. В Татарстане за эти годы, если бы ставка была сделана не на МСЗ, а на системное развитие перерабатывающей отрасли, мы достигли бы сейчас куда более убедительного результата, чем то, что имеем.
Проблем в процессе реализации мусорной реформы накопилось множество, как системных, так и частных. К сожалению, на фоне нынешних внешнеполитических событий эта тема задвинута на периферию общественного внимания, что в общем-то на пользу тем, кто несет прямую ответственность за мусорную реформу. В Татарстане, к примеру, так никто не отчитался и не ответил за провал в реализации в регионе проекта «Комплексная система обращения с отходами» (2019–2024). С 2025 года стартовал как составная часть нацпроекта «Экологическое благополучие» федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», в рамках которого продолжается реализация мусорной реформы. Но уже сейчас можно прогнозировать, что в Татарстане к 2030 году, когда этот проект завершится, заявленные целевые показатели достигнуты не будут. Как это и произошло с предыдущим проектом «Комплексная система обращения с отходами». В том числе потому, что в официальных документах закладываются нереалистичные показатели.
Так было в 2018 году, когда в первой татарстанской терсхеме обращения с отходами было заявлено, что доля твердых коммунальных отходов (ТКО), прошедших сортировку (обработку), в 2016–2017 годах якобы составляла 31%, а в 2018 году – 37%. При том что в реальности доля сортированных отходов на тот период не превышала 5%. При этом показатель 37% был утвержден до 2021 года включительно, а в 2022 году планировался рост сразу же до 99% с учетом ожидавшегося введения в строй дополнительных сортировочных мощностей и ввода в эксплуатацию МСЗ в Осиново. Ни того, ни другого, как известно, за этот период построено не было. Плановые показатели были провалены. Но никто за этот провал ответственности не понес, как и за дутые цифры, не отражавшие реальности.
В проекте новой терсхемы обращения с отходами вновь фигурируют наполеоновские планы – достичь стопроцентной обработки (сортировки) отходов за пять лет, к 2030 году. Хотя текущий показатель доли сортировки ТКО (21%) выглядит скромнее, чем 37% на момент утверждения первой терсхемы в 2018 году, но и он завышен и не отражает реальности. При этом динамика повышения этого показателя тоже вызывает вопросы. Доля сортировки ТКО в 21% фигурирует как плановый показатель на период 2026 – 2028 годов, но в 2029 году он должен резко вырасти более чем в два (!) раза – до 49,1%, а в 2030 году – ещё в два раза, достигнув уровня 100% сортировки. В старые добрые времена такую оторванную от реальной ситуации динамику роста назвали бы простым, но емким словом – волюнтаризм. Ведь ввести в строй дополнительные мощности под такой объем сортировки явно не успеют, прежде всего потому, что нет четкого понимания по поводу источников финансирования проектов строительства пяти комплексов по переработке отходов (КПО) на общую сумму в 25 млрд рублей.
В советские времена (в послевоенный период), если не брать в расчет хрущевские экономические «завихрения», которые и принято называть волюнтаризмом, была четкая практика проработки всех аспектов реализации той или иной программы. В те годы каждая цифра, утвержденная в документах, каждый показатель, который необходимо было достигнуть, как правило, был подкреплен не только ресурсной базой, но и финансами. Поэтому за невыполнение утвержденных планов жестко спрашивали, потому что чаще всего за такими провалами скрывалось не отсутствие финансирования, а слабая организация работы на местах.
Сейчас, напротив, когда речь идет о долгосрочных проектах и программах, утверждают показатели на «пятилетку» вперед, как в случае с территориальной схемой обращения с отходами, не имея при этом четкого понимания, каким образом они будут достигнуты. И прежде всего нет понимания по финансовой стороне вопроса. Мол, утвердим проект, а потом будем искать под него деньги. Именно так и происходит с мусорной реформой.
25 млрд рублей, необходимых на строительство пяти КПО, которые в идеале должны обеспечить стопроцентную обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, еще предстоит изыскать. На федералов рассчитывать бесполезно, так как в нынешние непростые времена приоритеты федерального финансирования ориентированы на военный контур и все что с этим связано. Рассчитывать на банковские кредиты тоже будет сложно. Ну а тариф на население и бизнес инвестиционную составляющую в нужном объеме никак не потянет. Хотя повышения тарифа не избежать.
С 1 октября, согласно декабрьскому постановлению Госкомитета РТ по тарифам, тариф на услуги по обращению с ТКО вырастет без малого на 10%. Если сейчас оперирующая в Западной зоне УК «ПЖКХ» получает 608 рублей за кубометр, то с октября будет получать 668 рублей за кубометр. В Восточной зоне, где регоператором является ООО «Гринта», тариф вырастет с 625 до 687 рублей за кубометр. С 1 июля 2027 года регоператоры предлагают повысить тариф кратно. УК «ПЖКХ» хочет увеличить его до 1898 рублей за кубометр, т. е. в 2,8 раза, а «Гринта» – до 1312 рублей за кубометр, то есть почти в два раза. Понятно, для населения расчеты скромнее, но людям от этого не легче. Что касается предложения кратно повысить тариф, то его скорее всего отвергнут, так как резкий рост негативно скажется на настроениях и бизнеса, и населения.
Таким образом, если говорить о плановых показателях в новом проекте терсхеме, они с высокой вероятностью к 2030 году достигнуты не будут. Во-первых, потому что отталкиваются от завышенных цифр, характеризующих существующий уровень обработки отходов. Во-вторых, потому что создание инфраструктуры, которая должна обеспечить соответствующую динамику роста объемов обработки ТКО к 2030 году, не имеет обоснованных и понятных источников финансирования. А это значит, что впереди опять нас ожидает провал, за который никто не ответит.