Минцифры обсуждает сразу несколько мер, которые должны сократить использование VPN в России. По данным Forbes, 28 марта глава федерального ведомства Максут Шадаев провел два совещания — с операторами связи и представителями крупных цифровых платформ (в их числе VK, Ozon, «Авито», Wildberries, «Яндекс»).
На встречах, как утверждают источники издания, речь шла о плате за международный мобильный трафик сверх 15 ГБ в месяц, а также об ограничении доступа к сервисам для пользователей, заходящих через средства обхода блокировок. Собеседники Forbes связывают появление этих инициатив с закрытым поручением президента.
Суть инициативы в том, чтобы операторы ввели плату за использование более 15 ГБ международного интернет-трафика в мобильных сетях, и эта мера, по данным СМИ, может заработать уже с 1 мая. Параллельно крупнейшим цифровым платформам, среди которых собеседники «Коммерсанта» называли маркетплейсы, банки и экосистемные сервисы, предложено закрывать доступ пользователям с включенным VPN. В противном случае такие ресурсы могут исключить из «белых списков» — перечней сервисов, продолжающих работать даже при отключении мобильного интернета.
Кроме того, источники газеты утверждают, что ФСБ может получить право направлять в Минцифры предложения о лишении аккредитации IT-компаний, если будут выявлены нарушения требований по обеспечению информационной безопасности доступа к платформам. Под нарушениями, вероятнее всего, понимается пользование ресурсов через VPN.
Для отрасли это чувствительный вопрос: сейчас реестр Минцифры насчитывает около 20,7 тысячи компаний, а сам статус дает право на налоговые льготы, освобождение от НДС, пониженные страховые взносы, IT-ипотеку и отсрочку от службы.
При этом публично Минцифры старается подчеркнуть, что речь не идет о прямом наказании граждан за использование VPN. Максут Шадаев указал, что ведомство выступает против административной ответственности за использование VPN-сервисов. Одновременно министр признавал, что перед ведомством поставлена задача по снижению использования таких сервисов, причем решать ее министерство хочет «с минимальными последствиями и обременениями для пользователей».
Кроме того, по инициативе Минцифры с 1 апреля в России перестала работать оплата Apple ID и покупок в App Store со счета мобильного телефона через операторов страны. Федеральные СМИ среди возможных причин называли попытки ограничить оплату VPN-сервисов и давление на Apple с целью вернуть российские приложения в App Store.
Также Минцифры продвигает реформу цифровых коммуникаций: ведомство внесло в правительство законопроект о создании государственной платформы для официальной электронной переписки граждан, бизнеса и государства. Для юрлиц, ИП и самозанятых подключение к ней предполагается сделать обязательным и платным.
Сейчас у «Почты России» уже есть сервис электронных заказных писем, который используется госорганами и бизнесом для юридически значимой переписки; отправка одного письма стоит 60–90 рублей. Новый законопроект вводит государственную электронную почтовую систему и цифровой почтовый ящик на «Госуслугах», за который предполагаются абонентская плата и отдельная оплата части сообщений.
Для бизнеса такой ящик станет обязательным: новым — при регистрации, действующим — до 1 марта 2027 года. Создавать ящики в системе можно будет с 1 сентября 2026 года.
«Минцифры уже не пытается объяснить, зачем они вводят все больше ограничений и запретов»
Генеральный директор компании «Цифровая мобилизация» Владимир Кутилов считает, что предварительно озвученные меры затронут как пользователей, так и IT-рынок.
— Лимит трафика, давление на платформы, угроза аккредитации сработает в комплексе и сильно ударит по удобству и кошельку пользователей.
Эксперт отметил, что по отдельности ни одна из предлагаемых мер не перекрывает доступ к международному интернету, однако в совокупности они, по его мнению, создадут серьезные препятствия и осложнят поиск технических решений для обхода блокировок. В результате, считает Кутилов, многие пользователи могут отказаться от западных запрещенных площадок.
Он также обратил внимание на возможное введение лимита в 15 ГБ, назвав такой объем довольно низким по нынешним меркам:
— Этого хватит на мессенджеры и Instagram*, но не на регулярный просмотр Youtube.
По словам Кутилова, плата за превышение лимита фактически станет дополнительной финансовой нагрузкой для активных пользователей интернета, которые хотят сохранять доступ к привычным источникам информации и оставаться в актуальной информационной повестке.
Говоря о технической стороне вопроса, эксперт отметил, что выявление VPN-трафика на уровне операторов в целом возможно, однако современные протоколы все лучше маскируют такое соединение.
— Если бы детекция VPN-трафика была простой задачей, РКН не занимался бы запретом VPN-сервисов, а просто рубил бы их, блокируя такой тип соединений, — отмечает эксперт.
В связи с этим Кутилов подчеркнул, что риск ошибочных блокировок остается реальным. По его словам, пользователь за рубежом или корпоративный клиент с международным подключением может выглядеть для системы как VPN-пользователь.
Кроме того, по словам Владимира Кутилова, угроза лишения аккредитации за «пропуск» VPN-трафика ставит бизнес в сложное положение, поскольку VPN сегодня используется во многих производственных процессах:
— VPN-туннелирование может быть частью системы информационной безопасности, например.
Эксперт добавил, что VPN нередко используют и сами сотрудники, и клиенты компаний. По его оценке, для среднего IT-бизнеса все это ведет к росту операционных издержек и юридических рисков. Кроме того, Кутилов указал, что параллельное введение обязательной платной корпоративной почты через «Госуслуги» создает для компаний новую статью расходов и усиливает зависимость от единой государственной инфраструктуры. Он также отметил, что неясно, чем Минцифры не устраивают уже существующие и проверенные системы авторизованного электронного документооборота, которыми бизнес много лет пользуется при взаимодействии между собой и с налоговыми органами.
— В итоге, это новый удар со стороны Минцифры как по IT-бизнесу, так и по доверию власти. Ограничения и запреты эскалируются, нарастают, а объяснений, подтверждений и доказательств того, что это обоснованные ограничения — все меньше. Минцифры уже не пытается объяснить, зачем они вводят все больше ограничений и запретов. Это разрушает доверие к власти в целом — пользователи не видят в интернете угрозу такого масштаба, который требует столь радикальных действий, — указал Кутилов.
«Для IT-компаний аккредитация — это не просто льготы, а выживаемость»
Управляющий «ИнвестХаб» Алексей Таранов рассказал KazanFirst, что как человек, который работает в IT и занимается вопросами технологического суверенитета, «прекрасно понимает государство: в условиях санкций, кибератак и СВО контроль цифрового контура — это не прихоть, а необходимость».
С другой стороны, как предприниматель, он указывает на значимость аккредитации для IT-компаний, которая сейчас «не просто льготы, а выживаемость».
По его словам, пониженные налоговые и страховые ставки дают бизнесу возможность сохранять маржинальность, инвестировать в разработку и удерживать кадры. Он отдельно отметил и важность отсрочки от армии для сотрудников, назвав ее критической мерой.
— По компаниям, которые работают с международной инфраструктурой (AI сервисы, GitHub, Docker Hub, AWS/GCP и др.), удар может быть серьезным, если лишение аккредитации начнут применять массово из-за VPN. Это рост налоговой нагрузки на 20–25% от прибыли, — считает Таранов.
Вместе с тем, по его словам, значительная часть рынка адаптировалась к новым условиям еще с 2022 года и «любой адекватный IT-директор уже перестроил инфраструктуру», а «те, кто этого не сделал, добровольно остались в зоне риска». Он подчеркнул, что «льготы даются не просто так, а в обмен на работу в защищенном контуре».
— Риски ложных блокировок и технических сбоев, конечно, есть. Операторы не могут отличить легальный корпоративный VPN от обходного с точностью 100%. Ошибки будут, сам мучаюсь, — добавил он.
При этом эксперт обратил внимание, что, судя по заявлениям Минцифры, механизм настраивается с участием рынка. По его словам, об этом говорит и риторика самого министерства, которое исходит из необходимости «сложного компромисса». Таранов обратил внимание, что МТС уже заявил об отсутствии планов вводить плату за VPN, а значит, итоговые решения пока не приняты и обсуждение продолжается.
— Стартапам и коллегам по рынку я советую не паниковать, но быть готовыми. Если вы строите бизнес в правовом поле и не специализируетесь на обходе блокировок — адаптируетесь, меняйтесь и ищите варианты, — сказал IT-предприниматель.
В среднесрочной перспективе, считает эксперт, рынок ждет консолидация: небольшие компании, которые держатся в основном на льготах, могут уйти, но это освободит место для тех, кто строит технологически независимые продукты.
— Потери оправданы? Я как эксперт и инвестор говорю: бизнес строится на реалиях. Реальность сегодня — необходимость технологического суверенитета, о которой говорит президент. Если меры государства ускоряют этот переход, они работают на будущее, — заключил Таранов.
«Ошибочные блокировки, скорее всего, будут»
В то же время генеральный директор ООО «Киберразведка» Антон Белоусов считает, что в перспективе такие меры негативно скажутся на IT-секторе, поскольку они ограничивают технологический обмен с иностранными компаниями и усложняют доступ к зарубежным решениям. По его словам, даже в случае дальнейших ограничений рынок все равно остается связан с зарубежными технологиями.
— В любом случае, даже если все это заблокировано, все мы пользуемся иностранным СhatGPT, многие решения основываются на использовании зарубежных технологий, которые скачиваются из за рубежа. Поэтому ничего хорошего в этом нет, — сказал он KazanFirst.
Белоусов выразил сомнение, что пользователи полностью откажутся от VPN: аудитория продолжает ими пользоваться и вряд ли быстро от этого отвыкнет.
Он согласен, новые меры фактически превратятся в негласный налог для пользователей.
— VPN пользователей можно обнаружить на уровне операторов по технологиям с помощью технологии DPI-инспекции. Насколько я помню, она расшифровывается на уровне платформ уже сложнее… Поэтому это достаточно большая проблема, все выглядит так, что 80-70% основных VPN-сервисов будет определяться, а в целом VPN-пользователей не заблокируют. Ошибочные блокировки, скорее всего, будут, то есть IP-адрес какой-то с легкостью может попасть в базы VPN-сервисов и будет заблокирован аккредитованными IT-компаниями, — предупредил эксперт.
Белоусов также считает, что спрос на новые инструменты обхода ограничений будет расти. По его словам, уже существуют технологии, позволяющие маскировать VPN и прокси-трафик под легитимный доступ к сайтам или под обычный интернет-трафик, а значит, такие решения будут все более востребованными. Он заключил, что ослабление технологической связанности с внешним рынком не принесет ничего хорошего: бизнесу придется тратить больше времени и ресурсов на обход ограничений, что негативно повлияет на отрасль в целом.
Сможет ли Минцифры «остановиться»?
Неоднозначная реакция по поводу планируемых ограничений наблюдается и у представителей власти, например, депутатов Госдумы.
Так, вице-спикер нижней палаты Владислав Даванков («Новые люди»), заявил, что цифровизация — одна из сфер, где Россия действительно была мировым лидером и «не на словах, а на деле». Госуслуги, мобильный банкинг, СБП, электронные подписи «вызывали гордость», в сравнении с банковскими приложениями в Европе.
— Призываю Минцифры остановиться, — написал он в своем Telegram-канале.
По его словам, «тяжело наблюдать, как Минцифры взяло курс на обратное развитие» и сейчас создает «цифровое неравенство в стране».
Речь про доплату за трафик свыше 15 Гб. По 150 рублей за гигабайт. По сути — платный VPN.
— Эта инициатива не блокирует VPN. Она делает полноценный интернет привилегией для богатых. А остальные — а таких в стране большинство — окажутся в интернете для бедных. Люди с доходами продолжат пользоваться западными нейросетями, современными сервисами, передовыми инструментами — всем тем, что дает конкурентное преимущество в учёбе, работе, бизнесе, — предупредил вице-спикер.
«Нельзя вместе с водой выплеснуть и ребенка»
Депутат Госдумы от Татарстана Артем Прокофьев (КПРФ) выступает за «взвешенное регулирование сферы коммуникаций и социальных сетей». По его словам, фракция направляла протокольные поручения, чтобы получить информацию о планах властей и объяснение причин блокировок, однако внятного ответа так и не получила. Также КПРФ внесла законопроект о бессрочном моратории на блокировку мессенджеров.
Прокофьев признал, что задача цифрового суверенитета остается значимой, однако предостерег от избыточных мер:
— Нельзя вместе с водой выплеснуть и ребенка.
По его мнению, блокировки и жесткие ограничения сами по себе становятся риском для отрасли.
— Сегодня Россия является одним из лидеров с точки зрения цифровизации. У нас очень развиты IT-компании, и те решения, которые мы сегодня наблюдаем, могут сильно ударить по этим направлениям, — сказал он в беседе с KazanFirst.
Парламентарий подчеркнул, что в приоритете должна быть защита интересов граждан: возможность свободно коммуницировать и иметь условия для активного развития отечественных IT-компаний.
*являются экстремистскими платформами и запрещены на территории РФ