Минсельхоз России подготовил проект постановления, который существенно меняет правила предоставления субсидий регионам на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса. Документ предполагает сокращение финансирования федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» на 21 млрд рублей в 2027 году и еще на 19 млрд рублей в 2028-м по сравнению с действующим трехлетним бюджетом. В результате объем субсидий на приоритетные направления в следующем году составит 14,28 млрд рублей, в 2028 и 2029 годах — по 20,7 млрд рублей.
Вступление новых правил в силу станет продолжением политики сокращения бюджетной помощи сельхозтоваропроизводителям — в 2026 году субсидии на поддержку приоритетных направлений АПК были сокращены с 49,3 млрд рублей до 35,27 млрд рублей, или на 28,5% (финансирование указанного федерального проекта в целом снизилось со 108 млрд рублей до 76,5 млрд рублей).
Одним из самых болезненных нововведений текущего года стала отмена так называемой «субсидии на литр» для производителей сырого молока с годовой выручкой свыше 800 млн рублей: осенью прошлого года министр сельского хозяйства и продовольствия РТ Марат Зяббаров оценивал потери в 500 млн рублей в год:
— Сумма значительная — по прошлому году (2024 год) она составляла 1,1 млрд рублей, — отмечал глава регионального аграрного ведомства, говоря об объеме бюджетной поддержки молочной отрасли. — Ровно половина этой суммы выпадает. Сегодня на федеральном уровне идут обсуждения и поиск иных мер поддержки этого класса хозяйств. Какими они будут, пока не знаем.
Через несколько месяцев ведомство уточнило размер «недостачи»: в письме министру сельского хозяйства РФ Оксане Лут Минсельхозпрод РТ просил рассмотреть возможность увеличить объем субсидии на литр без учета размера хозяйств до 784 млн рублей. Увы, просьба Татарстана осталась без удовлетворения.
В списках не значатся
Из перечня поддерживаемых направлений предлагается исключить несколько ключевых позиций, на которые в бюджете 2026 года было предусмотрено около пяти млрд рублей. В их числе — поддержка агротехнологических работ, направленных на повышение экологической безопасности и плодородия почв. Также из программы выведены элитное семеноводство и приобретение семян сортов и гибридов, созданных в рамках Федеральной научно-технической программы (это направление переносится в отдельный федеральный проект по развитию селекции и генетики). Кроме того, исключаются субсидии на глубокую переработку зерна и переработку сырого молока на пищевую продукцию.
При этом сохраняется поддержка племенного животноводства, производства льна-долгунца и технической конопли, плодово-ягодных культур и хмеля, производства молока, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства и производства шерсти, традиционных подотраслей сельского хозяйства и северного оленеводства, а также агрострахования.
Регионы получат право самостоятельно выбирать приоритетные направления для субсидирования — не более трех из утвержденного перечня. При этом поддержка племенного животноводства и агрострахования остается обязательной для всех субъектов без исключения.
Изменения также коснутся сроков доведения средств до конечных получателей: в соглашения с регионами включат условие о перечислении не менее 50% субсидии до 1 июля текущего года (для регионов Дальнего Востока — не менее 20%). В случае невыполнения обязательств размер субсидии региону сократят на 10%. Документ вступит в силу с 1 января 2027 года.
Молочная отрасль увеличит потери
Наиболее чувствительные изменения затронут молочное животноводство. Объем поддержки племенного направления сокращается на 4,5 млрд рублей, или на 60% от лимита текущего года. Общее снижение поддержки по молочным направлениям (племенная работа и «субсидия на литр») прогнозируется в 2,1 раза — минус 7,3 млрд рублей. При этом внутри оставшегося лимита структура меняется: доля племенной поддержки сохранена на уровне 21,3%, тогда как доля «субсидии на литр» увеличена с 17,8% до 24,5%. В МСХ РФ подчеркивают, что без этого повышения лимит на направление сократился бы дополнительно на 957 млн рублей.
С 2028 года вводится обязательное требование о наличии договоров сельхозстрахования для получателей субсидий по ряду направлений, включая поддержку племенного животноводства, производства молока, мясного скотоводства и овцеводства. При этом с 2027 года исключается повышающий коэффициент до 1,2 к базовой ставке «субсидии на литр» за наличие страховки с господдержкой.
Генеральный директор ГК «Красный Восток» Адель Хайруллин в разговоре с KazanFirst отметил, что компания была предупреждена о грядущих изменениях заранее и успела перестроить бюджет:
— Суммарно мы посчитали потери около 300 млн рублей, — сказал он. — Но эти изменения гораздо чувствительнее для средних и малых хозяйств. Крупные предприятия могут найти способы адаптироваться, а у средних — от 500 до 1000 голов — в последние годы рентабельность и так отрицательная.
Хайруллин также сообщил, что компания ежегодно тратила на племенную работу (выщипы, анализы молока, ведение учета) 30–40 млн рублей, субсидии покрывали порядка 80% этих затрат. При этом он подчеркнул, что есть хозяйства, которые никогда не участвовали в программах поддержки и при этом остаются высокопродуктивными.
В Национальном союзе производителей молока подчеркивают, что на фоне стоящих перед отраслью задач по наращиванию производства сырого молока, развития переработки и поддержания инвестиционной активности стабильность господдержки является критически важным фактором.
— Мы анализируем проект изменений и находимся в постоянном диалоге с Минсельхозом, чтобы принять окончательные решения с учетом бюджетных ограничений и сохранить баланс между поддержкой племенной работы, переработки, стимулированием инвестиций и операционной деятельностью, — уточнили в Союзмолоке.
«Нам рассказывали, что за глубокой переработкой будущее»
С тем, что грядущее сокращение поддержки больнее всего скажется на малых и средних производителях, согласен директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков:
— Сокращение объема субсидий ускорит консолидацию российского АПК: крупные агрохолдинги за счет масштаба и доступа к финансированию смогут компенсировать снижение господдержки, тогда как для средних и небольших хозяйств это означает рост финансовой нагрузки, перенос инвестиций и снижение рентабельности. Наиболее уязвимыми окажутся агротехнологические работы, элитное семеноводство и проекты глубокой переработки зерна и молока. Государство переходит от массового субсидирования к точечной поддержке, что повысит эффективность расходования средств, но одновременно усилит региональные диспропорции и замедлит технологическое развитие отрасли.
Заместитель руководителя направления развития экспорта ООО «Данлеко» Анна Смирнова, за плечами которой запуск Сарапульского завода растительных масел, обращает внимание на исключение из правил поддержки глубокой переработки.
— Когда завод строился в 2020–2022 годах, получение CAPEX-субсидий было ключевым фактором окупаемости проекта. Из-за чисто административных моментов мы ее не получили, но когда директор искал инвестиции под строительство, получение этих субсидий было ключевым фактором окупаемости проекта.
Эксперт выражает глубокое сожаление по поводу исключения из приоритетных направлений поддержки глубокой переработки сельхозпродукции:
— На всех круглых столах Минсельхоз нам рассказывал, что за глубокой переработкой будущее. Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» говорит о переходе от экспорта сырья к экспорту продуктов с высокой добавленной стоимостью. Глубокая переработка зерна — это и различные виды крахмала, которые являются экспортно ориентированными продуктами, и высокобелковые глютеновые корма, различные изоляты, концентраты, а также биоэтанол, который мог бы помочь в случае топливных кризисов, подобных нынешнему.
Смирнова убеждена: если сейчас убрать поддержку развития глубокой переработки зерна, Россия рискует навсегда остаться на уровне мирового экспортера сырья, так и не научившись зарабатывать на том, что из него можно сделать.