Проект изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был направлен Госсоветом Татарстана на предварительное рассмотрение Совета законодателей при российском парламенте. Информация об этом появилась в системе обеспечения законодательной деятельности в стране.
Депутаты республики предложили прописать в статье 6 этого закона право субъектов РФ создавать государственные академии наук на региональном уровне. Учредителем в этом случае будут власти региона. А президента региональной академии, избранного общим собранием академиков, будет утверждать глава субъекта РФ, отмечается в документе.
В законопроекте сказано, что такие академии должны существовать за счет средств региональных бюджетов. Федеральное финансирование предусматривается «в рамках конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в соответствии с законодательством РФ».
Академия наук Республики Татарстан была создана еще в 1991 году указом первого президента РТ Минтимера Шаймиева «в целях обеспечения высокого уровня развития фундаментальных наук в республике». Функции учредителя исполняет Кабмин РТ.
Согласно сайту учреждения, в академии созданы семь отделений, в состав также входят 11 научных центров и институтов, под ее научно-методическим управлением работают ряд других организаций и вузов.
С июля 2023 года президентом АН РТ является доктор технических наук профессор Рифкат Минниханов, в прошлом начальник управления ГИБДД по республике. В текущем году финансирование деятельности академии из казны Татарстана увеличилось с 667 млн рублей до 1,38 млрд рублей. На 2025 год бюджетом предусмотрено финансирование в размере 1,85 млрд рублей.
По данным Госсовета РТ, региональные академии существуют еще в трех регионах страны — Башкирия, Чечня и Саха (Якутия). Однако в статье 6 Федерального закона в качестве государственных академий наук называются лишь те, которые учредил федеральный центр: это Российская академия наук (РАН), Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.
Региональные академии в законе вообще никак не упоминаются. Хотя за субъектами закреплено право создавать и ликвидировать региональные государственные научные организации.
«Такой правовой пробел исключает региональные академии наук из общероссийского процесса научного и инновационного развития, лишает возможности получить федеральную поддержку при решении важных для многих регионов России задач», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
При этом в Госсовете РТ подчеркивают, что академии субъектов РФ стали «стратегически значимыми учреждениями развития науки в регионах России». Там считают неправильным, что в законе они уравниваются «с иными некоммерческими организациями, например, школами, учреждениями среднего и дополнительного образования».
«Риск утраты правовых оснований»
Кроме того, в татарстанском парламенте обеспокоены тем, что судьба региональных академий не определена и проектами федеральных законов «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ», которые были предложены Минобрнауки РФ еще в 2017-2018 годах.
В одном из них, по данным Госсовета, говорится о возможности создания региональных академий наук «для научного обеспечения решения проблем регионального и местного значения с учетом мнения РАН». При этом финансирование из федерального бюджета ставится в зависимость от получения «предварительного положительного экспертного заключения РАН при условии координации научных исследований».
Депутаты Татарстана опасаются, что принятие такой нормы фактически поставит региональные академии наук в положение «филиалов» РАН и заставит конкурировать с другими подразделениями федерального учреждения, что «противоречит целям деятельности региональных академий наук».
Во втором проекте Минобрнауки факты существования региональных академий и вовсе «игнорируются». А это «несет риск утраты правовых оснований для самого существования региональных академий наук», предупреждают в Госсовете.
Депутаты республики считают, что их инициатива реализуема за счет уже существующих полномочий субъектов РФ и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
Разработку законопроекта в татарстанском парламенте курировал комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, который возглавляет Айрат Зарипов, рассказали KazanFirst в пресс-службе Госсовета. Однако закон инициировала сама Академия наук РТ (не имеет права законодательной инициативы). Дозвониться до Рифката Минниханова не удалось. KazanFirst также обратился в приемную президента академии, но на момент публикации материала ответ получен не был.
— Региональные академии создавались потому, что есть проблемы местного характера, — объяснил KazanFirst член-корреспондент АН РТ, доктор экономических наук Вадим Хоменко.
По его словам, это касается прежде всего гуманитарных направлений: история, татарский язык, демография.
— Но также важны отделения и центры, которые имеют негуманитарный характер. Есть направления по сельскому хозяйству, экологии и недропользованию, нефтедобыче, цифровизации. Здесь учитывается именно специфика региона. Например, нефтедобыча в нашем регионе. Это очень важное для нас направление, основа нашей экономики. Я боюсь, что если все перейдет на федеральный уровень, такая региональная специфика будет утрачена, — указал ученый.
В связи с этим Хоменко считает важным закрепить статус региональных академий. Такие структуры, по его словам, в первую очередь нужны сильным регионам. При этом он отмечает, что создание собственных академий в регионах нужно также для политического статуса.
«Наука является одним из самых выгодных вложений»
— Я думаю, закрепление статуса академий наук нужно для их финансирования. Сейчас на федеральном уровне нет для этого нормативов, — сказал KazanFirst глава ассоциации работников образования и культуры «Магариф» Марат Лотфуллин, в прошлом научный сотрудник Института истории АН РТ.
При этом он отмечает, что во всем мире сейчас развиваются университеты, а не академии, которые создавались в СССР.
— Наука делается в университетах. Если Татарстан хочет сохранить ее на региональном уровне, он должен открыть собственный университет. Он должен исследовать проблемы, которые касаются республики и судьбы татар, — заключил Лотфуллин.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин поддержал инициативу Татарстана.
— Сейчас финансирование науки в России составляет 0,3% от ВРП. Хотя, согласно указу президента РФ и новой доктрине научно-технологического развития, к 2030 году должно быть 2% из всех источников, в том числе половина этого объема — из федерального бюджета. То есть финансирование из федерального бюджета должно быть увеличено как минимум в три раза. Но пока этого не происходит, — сказал он в беседе с KazanFirst.
Смолин подчеркнул, что «вложение в науку является одним из самых выгодных, которое может позволить себе государство».
— Один рубль, или юань, или доллар не сразу, но в перспективе дают четыре рубля, юаня или доллара. Напоминаю, что по доле финансирования науки мы, увы, в конце четвертого десятка в мире, — добавил парламентарий.
При этом он считает, что против создания региональных академий наук может выступить Минфин РФ, поскольку большинство регионов дотационные, а Татарстан здесь исключение.
— Надеюсь, что Академия наук Татарстана не будет ликвидирована, — резюмировал он.