АН РТ существует в республике более 30 лет. Но только сейчас Госсовет РТ предложил закрепить статус таких региональных научных организаций в федеральном законе. По словам экспертов, есть риски, что академии субъектов могут превратить в филиалы РАН либо вовсе ликвидировать. Кроме Татарстана региональные академии есть только в Чечне, Башкирии и Якутии.
Проект изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был направлен Госсоветом Татарстана на предварительное рассмотрение Совета законодателей при российском парламенте. Информация об этом появилась в системе обеспечения законодательной деятельности в стране.
Депутаты республики предложили прописать в статье 6 этого закона право субъектов РФ создавать государственные академии наук на региональном уровне. Учредителем в этом случае будут власти региона. А президента региональной академии, избранного общим собранием академиков, будет утверждать глава субъекта РФ, отмечается в документе.
В законопроекте сказано, что такие академии должны существовать за счет средств региональных бюджетов. Федеральное финансирование предусматривается «в рамках конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в соответствии с законодательством РФ».
Академия наук Республики Татарстан была создана еще в 1991 году указом первого президента РТ Минтимера Шаймиева «в целях обеспечения высокого уровня развития фундаментальных наук в республике». Функции учредителя исполняет Кабмин РТ.
Согласно сайту учреждения, в академии созданы семь отделений, в состав также входят 11 научных центров и институтов, под ее научно-методическим управлением работают ряд других организаций и вузов.
С июля 2023 года президентом АН РТ является доктор технических наук профессор Рифкат Минниханов, в прошлом начальник управления ГИБДД по республике. В текущем году финансирование деятельности академии из казны Татарстана увеличилось с 667 млн рублей до 1,38 млрд рублей. На 2025 год бюджетом предусмотрено финансирование в размере 1,85 млрд рублей.
По данным Госсовета РТ, региональные академии существуют еще в трех регионах страны — Башкирия, Чечня и Саха (Якутия). Однако в статье 6 Федерального закона в качестве государственных академий наук называются лишь те, которые учредил федеральный центр: это Российская академия наук (РАН), Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.
Региональные академии в законе вообще никак не упоминаются. Хотя за субъектами закреплено право создавать и ликвидировать региональные государственные научные организации.
«Такой правовой пробел исключает региональные академии наук из общероссийского процесса научного и инновационного развития, лишает возможности получить федеральную поддержку при решении важных для многих регионов России задач», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
При этом в Госсовете РТ подчеркивают, что академии субъектов РФ стали «стратегически значимыми учреждениями развития науки в регионах России». Там считают неправильным, что в законе они уравниваются «с иными некоммерческими организациями, например, школами, учреждениями среднего и дополнительного образования».
«Риск утраты правовых оснований»
Кроме того, в татарстанском парламенте обеспокоены тем, что судьба региональных академий не определена и проектами федеральных законов «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ», которые были предложены Минобрнауки РФ еще в 2017-2018 годах.
В одном из них, по данным Госсовета, говорится о возможности создания региональных академий наук «для научного обеспечения решения проблем регионального и местного значения с учетом мнения РАН». При этом финансирование из федерального бюджета ставится в зависимость от получения «предварительного положительного экспертного заключения РАН при условии координации научных исследований».
Депутаты Татарстана опасаются, что принятие такой нормы фактически поставит региональные академии наук в положение «филиалов» РАН и заставит конкурировать с другими подразделениями федерального учреждения, что «противоречит целям деятельности региональных академий наук».
Во втором проекте Минобрнауки факты существования региональных академий и вовсе «игнорируются». А это «несет риск утраты правовых оснований для самого существования региональных академий наук», предупреждают в Госсовете.
Депутаты республики считают, что их инициатива реализуема за счет уже существующих полномочий субъектов РФ и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
Разработку законопроекта в татарстанском парламенте курировал комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, который возглавляет Айрат Зарипов, рассказали KazanFirst в пресс-службе Госсовета. Однако закон инициировала сама Академия наук РТ (не имеет права законодательной инициативы). Дозвониться до Рифката Минниханова не удалось. KazanFirst также обратился в приемную президента академии, но на момент публикации материала ответ получен не был.
— Региональные академии создавались потому, что есть проблемы местного характера, — объяснил KazanFirst член-корреспондент АН РТ, доктор экономических наук Вадим Хоменко.
По его словам, это касается прежде всего гуманитарных направлений: история, татарский язык, демография.
— Но также важны отделения и центры, которые имеют негуманитарный характер. Есть направления по сельскому хозяйству, экологии и недропользованию, нефтедобыче, цифровизации. Здесь учитывается именно специфика региона. Например, нефтедобыча в нашем регионе. Это очень важное для нас направление, основа нашей экономики. Я боюсь, что если все перейдет на федеральный уровень, такая региональная специфика будет утрачена, — указал ученый.
В связи с этим Хоменко считает важным закрепить статус региональных академий. Такие структуры, по его словам, в первую очередь нужны сильным регионам. При этом он отмечает, что создание собственных академий в регионах нужно также для политического статуса.
«Наука является одним из самых выгодных вложений»
— Я думаю, закрепление статуса академий наук нужно для их финансирования. Сейчас на федеральном уровне нет для этого нормативов, — сказал KazanFirst глава ассоциации работников образования и культуры «Магариф» Марат Лотфуллин, в прошлом научный сотрудник Института истории АН РТ.
При этом он отмечает, что во всем мире сейчас развиваются университеты, а не академии, которые создавались в СССР.
— Наука делается в университетах. Если Татарстан хочет сохранить ее на региональном уровне, он должен открыть собственный университет. Он должен исследовать проблемы, которые касаются республики и судьбы татар, — заключил Лотфуллин.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин поддержал инициативу Татарстана.
— Сейчас финансирование науки в России составляет 0,3% от ВРП. Хотя, согласно указу президента РФ и новой доктрине научно-технологического развития, к 2030 году должно быть 2% из всех источников, в том числе половина этого объема — из федерального бюджета. То есть финансирование из федерального бюджета должно быть увеличено как минимум в три раза. Но пока этого не происходит, — сказал он в беседе с KazanFirst.
Смолин подчеркнул, что «вложение в науку является одним из самых выгодных, которое может позволить себе государство».
— Один рубль, или юань, или доллар не сразу, но в перспективе дают четыре рубля, юаня или доллара. Напоминаю, что по доле финансирования науки мы, увы, в конце четвертого десятка в мире, — добавил парламентарий.
При этом он считает, что против создания региональных академий наук может выступить Минфин РФ, поскольку большинство регионов дотационные, а Татарстан здесь исключение.
— Надеюсь, что Академия наук Татарстана не будет ликвидирована, — резюмировал он.
Думаю, что при создании региональных академий наук возрастет или улучшится инфраструктура ,лишь бы было финансирование всего этого.
Если я правильно понял академию наук хотят сделать федеральным, а его финансирование оставить региональным.
Так интересно в законах РФ нигде не закреплены права и интересы АН. Пробелы законодательстве надо убрать и привести законы в соответствие. Ликвидировать врядли будут, просто объединят и оставят как филиал)
Врядли согласуют такой законопроект, все решается и назначается через федеральный урокень.
Академия наук РТ — это пожизненная лафа для престарелых чиновников,и к развитию науки отношения не имеет.
Вообще не знал о существовании АН в 5 регионах РФ. Месяц назад прочитал статью по этнографии РТ, там и узнал о существовании АН РТ. Прочитав устав региональной академии не нашёл причин её создания, да время создания всем понятно, как произошло. Конечно правильный путь это создание либо Казанского отделения РАН, либо Федерального университета Татарстана. Для учёных важно, чтобы была понятная структура и финансирование исследований в рамках действующего законодательства РФ. Россия — многонациональная федерация. Всем хватит возможности применить свои знания и навыки, направленные на развитие страны.