В России обсуждают запуск единой базы IMEI — уникальных идентификаторов мобильных устройств — и привязку этих IMEI к абонентскому номеру, сообщает «Интерфакс». Минцифры планирует в 2026 году создать платформу, а дальше — поэтапно ужесточать правила: в 2027-м может стартовать требование привязки IMEI к номеру, а с 2028-го в сетях смогут работать только устройства, внесенные в базу (иначе SIM в таком телефоне просто не заработает).
Отдельная часть инициативы — платная регистрация. Для официально ввезенных устройств обсуждается фиксированная сумма, а для «серых» — процент от стоимости; параметры обещают закрепить в постановлении правительства. Полученные деньги могут направлять либо в бюджет, либо в резерв универсального обслуживания, из которого финансируется проект строительства базовых станций в малых населенных пунктах.
В аргументации есть и мотивы безопасности.
— У каждого телефона есть уникальный номер. Если мы создадим такую базу и привяжем IMEI к конкретным SIM-картам, мы сможем точнее идентифицировать устройства и снизить риски мошеннических действий, — заявил замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко.
Он пояснил, что в случае создания данной базы устройства будут привязаны к номерам мобильных телефонов и что тогда появится возможность точно идентифицировать, находится ли SIM-карта в БПЛА.
Борьба с безналоговым ввозом зарубежных товаров
— Правительством одобрен разработанный Минфином России план мероприятий по обелению отдельных секторов экономики. Часть мер должна быть реализована и регионами, — заявил в конце 2025 года министр финансов РФ Антон Силуанов на совместной коллегии финансовых, казначейских и налоговых органов Татарстана.
Он отметил, что среди ключевых вопросов на следующий год — легализация занятости, вовлечение в легальный оборот товаров из «серой» зоны, связанной с безналоговым ввозом зарубежных товаров и безналоговым оборотом внутри страны.
— Из устройств стоимостью более 100 тысяч рублей не менее половины — это устройства, ввезенные по карго-схемам и через трансграничные каналы электронной коммерции. Речь идет минимум о 200 млрд рублей. Сегодня из-за разницы цен доля серых устройств огромна, — пишет «Коммерсант».
Около 70% iPhone, продаваемых в России в 2025 году, поступают на рынок нелегально — без уплаты налогов и таможенных сборов. Год назад эта доля составляла около 50%, сообщили «Известия».
Россия не первая страна, которая создаст базу IMEI
Турецкая модель — одна из самых понятных для обычного человека: если вы привезли телефон из-за границы и вставили местную SIM, он работает ограниченный срок, после чего устройство нужно зарегистрировать через государственные сервисы. В материалах e-Devlet или BTK (аналог российских «Госуслуг» или управление информационных и коммуникационных технологий Турции) прямо фигурирует правило о регистрации в течение 120 дней после въезда.
Оплата производится через налоговый портал (Digital Tax Office), и отдельно подчеркивается, что одной оплаты недостаточно: после платежа требуется оформить регистрацию в e-Devlet.
Размер сбора в Турции заметно растет год к году: в турецких источниках для 2025 называют 45,6 тысячи турецких лир, что в переводе на рубли равняется примерно 82,5 тысячи рублей, а с 1 января 2026 обсуждается 57,2 тысячи, или 103,5 тысячи рублей.
Важно уточнить, что не работают только мобильные сети, Wi-Fi при этом никто не отменяет.
Узбекская модель похожа на жесткую версию «ввез – оформи». Если вы привезли телефон и хотите пользоваться местной SIM, IMEI нужно зарегистрировать в национальной системе UzIMEI. Сделать это нужно в течение 30 дней с первого события в сети (то есть с момента, когда устройство впервые «засветилось» у местного оператора).
Регистрация делается через сервисы UzIMEI: можно проверить статус, подать заявку и оплатить онлайн (у них расписаны и веб-варианты, и приложения, и офисы).
По тарифам, которые действуют с 1 августа 2025 года, для физлиц регистрация стоит 82,4 тысячи узбекских сум, а после 30 дней становится дороже: 103 тысячи. В рублях это примерно 531 и 664 рубля соответственно.
Индийский CEIR чаще используют не как «плату за ввоз», а как национальный механизм против краж. Логика простая: потеряли телефон — подаете заявку на блокировку по IMEI, прикладываете данные (включая полицейское заявление), и устройство попадает в общий список для операторов.
Это делается через портал CEIR, где есть отдельные формы «заблокировать / разблокировать / проверить статус».
Ограничение понятное и жесткое: после блокировки через CEIR телефон становится непригодным для работы в мобильных сетях Индии (SIM менять бессмысленно), но, как и в других странах, Wi-Fi никуда не девается.
На этом фоне главные вопросы: что будет с телефонами, купленными за границей, насколько высокой окажется плата в РФ, сделает ли она серый ввоз невыгодным и кто станет выгодоприобретателем (официальный ритейл, операторы, бюджет), кто заплатит удобством, ценой или выбором?
«Оплата осуществляется операторами связи и государственными органами…»
Юридическое агентство «АргументЪ» в ответ на вопросы KazanFirst описало общий принцип регулирования. Анализируя законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)», оно подчеркнуло, что допуск к мобильной связи предлагается привязать к государственному учету идентификаторов устройств.
— Ключевая идея в том, что услуги мобильной связи будут оказываться только тем устройствам, чьи идентификаторы официально учтены и разрешены государством, — пояснили юристы.
В агентстве отметили, что центральным элементом инициативы становится единая государственная инфраструктура учета: предполагается создание реестра, где будут храниться сведения обо всех идентификаторах, а также статус устройств — какие разрешены и какие запрещены. Операторы связи, согласно логике законопроекта, должны будут сверяться именно с этой системой и не смогут действовать «в обход» государственного контура.
SIM-карта юридически связывается с конкретным аппаратом. По оценке агентства, договор связи должен будет содержать данные об устройстве, а смена телефона фактически приобретает статус события, которое требуется фиксировать и передавать в государственную систему.
В агентстве также указывают, что проект вводит ограничения для устройств, которые не отражены в базе или имеют проблемы с идентификатором.
Среди обязанностей операторов, как следует из комментария «АргументЪ», выделяется расширенная передача событий и сведений в государственную систему, включая геолокационные данные оборудования и изменения по SIM, устройству и договору. Кроме того, агентство обращает внимание на переходный период: до установленной даты ранее подключенные устройства должны попасть в базу, а затем связь будет возможна только при наличии регистрации идентификатора.
— Операторы обязаны передавать в государственную систему данные, в том числе сведения о месте нахождения пользовательского оборудования, смены SIM-карты, смены устройства, расторжения договора, — подчеркнули в агентстве.
А все ранее подключенные устройства должны быть внесены в центральную базу до 1 января 2028 года, после чего связь будет возможна только для зарегистрированных идентификаторов.
Законопроект вводит государственную систему тотального учета и контроля пользовательских устройств, при которой мобильная связь возможна только для разрешенных, зарегистрированных и привязанных к конкретному абоненту устройств. Любая подмена, программное изменение идентификатора или использование «чужого» устройства становится основанием для отказа в обслуживании.
— В случае выявления оператором связи факта отсутствия пользовательского устройства в Центральной базе данных идентификаторов оператор связи вправе отказать в оказании услуг связи в отношении такого устройства, — отметили в агентстве «АргументЪ».
«IMEI-регистрация «не заменит массовые блокировки интернета»
— С одной стороны, можно приветствовать заботу о гражданах в части защиты от мошенников. С другой стороны, в решении с контролем IMEI — много рисков, ограничений и вопросов, — заявил KazanFirst генеральный директор компании «Цифровая мобилизация» Владимир Кутилов.
По его мнению, мера будет эффективна только «в определенных сценариях и почти бесполезна против мошенников», если они находятся вне России.
— В этом смысле система больше направлена на контроль за мобильными устройствами, борьбу против краж телефонов и защиту интересов официальных «белых» дистрибьюторов.
Кутилов считает, что система контроля по IMEI слабо эффективна, когда речь идет о VoIP (передача данных через интернет), звонках через мессенджеры без прямой привязки к SIM и сетям GSM.
— По данным МВД России, в 2024-м именно облачные VoIP-сервисы использовались для масштабного мошенничества с выдачей за сотрудников ЦБ и МВД. Звонки через Telegram или Facetime не требует GSM. В этом смысле вопрос о том, может ли точечная идентификация устройств снизить потребность в региональных отключениях интернета, требует честного ответа: связь между этими мерами слабая и в основном символическая. Для борьбы с БПЛА нужно понимать, какие конкретно IMEI используются для управления дронами, и блокировать их точечно.
Как заявляет Кутилов, предлагается именно мера White-list, при котором доступ получают только те, кто зарегистрировался. В то время как менее болезненным для пользователей является сценарий «черных списков», когда блокируются только преступники.
При этом остается вопрос, как вся система будет функционировать.
— IMEI имеют не только смартфоны, а десятки миллионов других устройств — от шлагбаумов до современных автомобилей. Нагрузка на систему контроля постоянно растет, однако доступных вычислительных возможностей в ЦОД все меньше.
Поэтому, по мнению эксперта, IMEI-регистрация «не заменит массовые блокировки интернета, потому что они решают разные задачи». Регистрация может усложнить только анонимное мошенничество, в то время как «массовые отключения — это инструмент геополитического и информационного контроля».
«Ваш телефон сел или разбит — все это будет сопровождаться большими трудностями»
Для обычного человека новая система создаст сложности в повседневной жизни, считает Кутилов:
— Смена телефона, перестановка SIM-карты, ваш телефон сел или разбит — все это будет сопровождаться большими трудностями. Не ясно, как быть в случае ремонта устройства с заменой чипа или материнской платы устройства. Иногда устройствам прописывают подменный IMEI. Если вы приобрели такой телефон «с рук» — кто будет виноват в этой ситуации? Как ее решать?
Передача прав на устройство (смартфона, автомобиля, мобильного модема или иного GSM- устройства) — отдельный вопрос, требующий регулирования и правил, говорит эксперт. Кроме того, дополнительные сложности возникнут у тех, кто приезжает в страну, — туристов и бизнесменов. Как будет работать система в этом случае — тоже не понятно.
Правительство говорит, что «порядок и размеры платежей будут установлены отдельным постановлением», то есть детали еще не утверждены. Пользователи не знают, сколько будет стоить легализация, сколько она займет времени и какие доказательства потребуются.
— Для «серого» рынка смартфонов, однозначно, это будет значительный удар. Рынок «серых» смартфонов оценивается экспертами в более 1 трлн рублей и составляет до 35% всех продаж, с максимальной долей в сегменте премиальных устройств (более 50% для смартфонов свыше 100 тыс. рублей). Поэтому очевидно, главным бенефициаром нововведения здесь как раз выступают официальный импорт и крупные дистрибьюторы мобильных устройств. Если регистрация ударит по серому рынку, легальный импорт получит конкурентное преимущество. При этом дополнительные поступления получит и бюджет, в дополнение к анонсированному технологическому сбору.