«Технологический налог»: база IMEI — новая пошлина на гаджеты или борьба с мошенничеством

Смартфон в России может стать не просто личным гаджетом, а устройством с «пропиской»: власти обсуждают запуск единой базы IMEI и привязку идентификатора телефона к SIM-карте. Если аппарат не внесен в госреестр, мобильная связь для него может быть недоступна. Власти заявляют, что это делается для безопасности, но эксперты сомневаются, что новая система решит проблему массовых отключений интернета или мошенничества. Главным бенефициаром инициативы они называют «белый» ритейл. Последствия — рост цен и сложность покупки смартфонов за границей и «с рук».

В России обсуждают запуск единой базы IMEI — уникальных идентификаторов мобильных устройств — и привязку этих IMEI к абонентскому номеру, сообщает «Интерфакс». Минцифры планирует в 2026 году создать платформу, а дальше — поэтапно ужесточать правила: в 2027-м может стартовать требование привязки IMEI к номеру, а с 2028-го в сетях смогут работать только устройства, внесенные в базу (иначе SIM в таком телефоне просто не заработает).

Отдельная часть инициативы — платная регистрация. Для официально ввезенных устройств обсуждается фиксированная сумма, а для «серых» — процент от стоимости; параметры обещают закрепить в постановлении правительства. Полученные деньги могут направлять либо в бюджет, либо в резерв универсального обслуживания, из которого финансируется проект строительства базовых станций в малых населенных пунктах.

В аргументации есть и мотивы безопасности.

— У каждого телефона есть уникальный номер. Если мы создадим такую базу и привяжем IMEI к конкретным SIM-картам, мы сможем точнее идентифицировать устройства и снизить риски мошеннических действий, —  заявил замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко. 

Он пояснил, что в случае создания данной базы устройства будут привязаны к номерам мобильных телефонов и что тогда появится возможность точно идентифицировать, находится ли SIM-карта в БПЛА. 

Борьба с безналоговым ввозом зарубежных товаров

— Правительством одобрен разработанный Минфином России план мероприятий по обелению отдельных секторов экономики. Часть мер должна быть реализована и регионами, — заявил в конце 2025 года министр финансов РФ Антон Силуанов на совместной коллегии финансовых, казначейских и налоговых органов Татарстана. 

Он отметил, что среди ключевых вопросов на следующий год — легализация занятости, вовлечение в легальный оборот товаров из «серой» зоны, связанной с безналоговым ввозом зарубежных товаров и безналоговым оборотом внутри страны.

— Из устройств стоимостью более 100 тысяч рублей не менее половины — это устройства, ввезенные по карго-схемам и через трансграничные каналы электронной коммерции. Речь идет минимум о 200 млрд рублей. Сегодня из-за разницы цен доля серых устройств огромна, — пишет «Коммерсант». 

Около 70% iPhone, продаваемых в России в 2025 году, поступают на рынок нелегально — без уплаты налогов и таможенных сборов. Год назад эта доля составляла около 50%, сообщили «Известия». 

Россия не первая страна, которая создаст базу IMEI

Турецкая модель — одна из самых понятных для обычного человека: если вы привезли телефон из-за границы и вставили местную SIM, он работает ограниченный срок, после чего устройство нужно зарегистрировать через государственные сервисы. В материалах e-Devlet или BTK (аналог российских «Госуслуг» или управление информационных и коммуникационных технологий Турции) прямо фигурирует правило о регистрации в течение 120 дней после въезда.  

Оплата производится через налоговый портал (Digital Tax Office), и отдельно подчеркивается, что одной оплаты недостаточно: после платежа требуется оформить регистрацию в e-Devlet.  

Размер сбора в Турции заметно растет год к году: в турецких источниках для 2025 называют 45,6 тысячи турецких лир, что в переводе на рубли равняется примерно 82,5 тысячи рублей, а с 1 января 2026 обсуждается 57,2 тысячи, или 103,5 тысячи рублей.

Важно уточнить, что не работают только мобильные сети, Wi-Fi при этом никто не отменяет.

Узбекская модель похожа на жесткую версию «ввез – оформи». Если вы привезли телефон и хотите пользоваться местной SIM, IMEI нужно зарегистрировать в национальной системе UzIMEI. Сделать это нужно в течение 30 дней с первого события в сети (то есть с момента, когда устройство впервые «засветилось» у местного оператора).  

Регистрация делается через сервисы UzIMEI: можно проверить статус, подать заявку и оплатить онлайн (у них расписаны и веб-варианты, и приложения, и офисы).  

По тарифам, которые действуют с 1 августа 2025 года, для физлиц регистрация стоит 82,4 тысячи узбекских сум, а после 30 дней становится дороже: 103 тысячи. В рублях это примерно 531 и 664 рубля соответственно.  

Индийский CEIR чаще используют не как «плату за ввоз», а как национальный механизм против краж. Логика простая: потеряли телефон — подаете заявку на блокировку по IMEI, прикладываете данные (включая полицейское заявление), и устройство попадает в общий список для операторов.  

Это делается через портал CEIR, где есть отдельные формы «заблокировать / разблокировать / проверить статус».  

Ограничение понятное и жесткое: после блокировки через CEIR телефон становится непригодным для работы в мобильных сетях Индии (SIM менять бессмысленно), но, как и в других странах, Wi-Fi никуда не девается.  

На этом фоне главные вопросы: что будет с телефонами, купленными за границей, насколько высокой окажется плата в РФ, сделает ли она серый ввоз невыгодным и кто станет выгодоприобретателем (официальный ритейл, операторы, бюджет), кто заплатит удобством, ценой или выбором?

«Оплата осуществляется операторами связи и государственными органами…»

Юридическое агентство «АргументЪ» в ответ на вопросы KazanFirst описало общий принцип регулирования. Анализируя законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)», оно подчеркнуло, что допуск к мобильной связи предлагается привязать к государственному учету идентификаторов устройств.

— Ключевая идея в том, что услуги мобильной связи будут оказываться только тем устройствам, чьи идентификаторы официально учтены и разрешены государством, — пояснили юристы.

В агентстве отметили, что центральным элементом инициативы становится единая государственная инфраструктура учета: предполагается создание реестра, где будут храниться сведения обо всех идентификаторах, а также статус устройств — какие разрешены и какие запрещены. Операторы связи, согласно логике законопроекта, должны будут сверяться именно с этой системой и не смогут действовать «в обход» государственного контура. 

SIM-карта юридически связывается с конкретным аппаратом. По оценке агентства, договор связи должен будет содержать данные об устройстве, а смена телефона фактически приобретает статус события, которое требуется фиксировать и передавать в государственную систему. 

В агентстве также указывают, что проект вводит ограничения для устройств, которые не отражены в базе или имеют проблемы с идентификатором.

Среди обязанностей операторов, как следует из комментария «АргументЪ», выделяется расширенная передача событий и сведений в государственную систему, включая геолокационные данные оборудования и изменения по SIM, устройству и договору. Кроме того, агентство обращает внимание на переходный период: до установленной даты ранее подключенные устройства должны попасть в базу, а затем связь будет возможна только при наличии регистрации идентификатора.

— Операторы обязаны передавать в государственную систему данные, в том числе сведения о месте нахождения пользовательского оборудования, смены SIM-карты, смены устройства, расторжения договора, — подчеркнули в агентстве.

А все ранее подключенные устройства должны быть внесены в центральную базу до 1 января 2028 года, после чего связь будет возможна только для зарегистрированных идентификаторов.

Законопроект вводит государственную систему тотального учета и контроля пользовательских устройств, при которой мобильная связь возможна только для разрешенных, зарегистрированных и привязанных к конкретному абоненту устройств. Любая подмена, программное изменение идентификатора или использование «чужого» устройства становится основанием для отказа в обслуживании.

— В случае выявления оператором связи факта отсутствия пользовательского устройства в Центральной базе данных идентификаторов оператор связи вправе отказать в оказании услуг связи в отношении такого устройства, — отметили в агентстве «АргументЪ».

«IMEI-регистрация «не заменит массовые блокировки интернета»

— С одной стороны, можно приветствовать заботу о гражданах в части защиты от мошенников. С другой стороны, в решении с контролем IMEI — много рисков, ограничений и вопросов, — заявил KazanFirst генеральный директор компании «Цифровая мобилизация» Владимир Кутилов. 

По его мнению, мера будет эффективна только «в определенных сценариях и почти бесполезна против мошенников», если они находятся вне России. 

— В этом смысле система больше направлена на контроль за мобильными устройствами, борьбу против краж телефонов и защиту интересов официальных «белых» дистрибьюторов. 

Кутилов считает, что система контроля по IMEI слабо эффективна, когда речь идет о VoIP (передача данных через интернет), звонках через мессенджеры без прямой привязки к SIM и сетям GSM. 

— По данным МВД России, в 2024-м именно облачные VoIP-сервисы использовались для масштабного мошенничества с выдачей за сотрудников ЦБ и МВД. Звонки через Telegram или Facetime не требует GSM. В этом смысле вопрос о том, может ли точечная идентификация устройств снизить потребность в региональных отключениях интернета, требует честного ответа: связь между этими мерами слабая и в основном символическая. Для борьбы с БПЛА нужно понимать, какие конкретно IMEI используются для управления дронами, и блокировать их точечно. 

Как заявляет Кутилов, предлагается именно мера White-list, при котором доступ получают только те, кто зарегистрировался. В то время как менее болезненным для пользователей является сценарий «черных списков», когда блокируются только преступники. 

При этом остается вопрос, как вся система будет функционировать. 

— IMEI имеют не только смартфоны, а десятки миллионов других устройств — от шлагбаумов до современных автомобилей. Нагрузка на систему контроля постоянно растет, однако доступных вычислительных возможностей в ЦОД все меньше. 

Поэтому, по мнению эксперта, IMEI-регистрация «не заменит массовые блокировки интернета, потому что они решают разные задачи». Регистрация может усложнить только анонимное мошенничество, в то время как «массовые отключения — это инструмент геополитического и информационного контроля».

«Ваш телефон сел или разбит — все это будет сопровождаться большими трудностями»

Для обычного человека новая система создаст сложности в повседневной жизни, считает Кутилов: 

— Смена телефона, перестановка SIM-карты, ваш телефон сел или разбит — все это будет сопровождаться большими трудностями. Не ясно, как быть в случае ремонта устройства с заменой чипа или материнской платы устройства. Иногда устройствам прописывают подменный IMEI. Если вы приобрели такой телефон «с рук» — кто будет виноват в этой ситуации? Как ее решать?

Передача прав на устройство (смартфона, автомобиля, мобильного модема или иного GSM- устройства) — отдельный вопрос, требующий регулирования и правил, говорит эксперт. Кроме того, дополнительные сложности возникнут у тех, кто приезжает в страну, — туристов и бизнесменов. Как будет работать система в этом случае — тоже не понятно. 

Правительство говорит, что «порядок и размеры платежей будут установлены отдельным постановлением», то есть детали еще не утверждены. Пользователи не знают, сколько будет стоить легализация, сколько она займет времени и какие доказательства потребуются.

— Для «серого» рынка смартфонов, однозначно, это будет значительный удар. Рынок «серых» смартфонов оценивается экспертами в более 1 трлн рублей и составляет до 35% всех продаж, с максимальной долей в сегменте премиальных устройств (более 50% для смартфонов свыше 100 тыс. рублей). Поэтому очевидно, главным бенефициаром нововведения здесь как раз выступают официальный импорт и крупные дистрибьюторы мобильных устройств. Если регистрация ударит по серому рынку, легальный импорт получит конкурентное преимущество. При этом дополнительные поступления получит и бюджет, в дополнение к анонсированному технологическому сбору.