Наиля Зиннатуллина: «Благоустройство общественных пространств сформировало новую культуру досуга»

Ровно десять лет назад Татарстан первым из российских регионов начал работу по благоустройству общественных пространств. Позже опыт Татарстана был использован в реализации президентской программы «Формирование комфортной городской среды», и многие наши практики были тиражированы на другие регионы страны.

О том, как программа изменила облик Татарстана и привычки жителей республики, в интервью Экспертному KF рассказывает директор фонда «Институт развития городов» Наиля Зиннатуллина.

– Наиля Мудамилевна, Институт развития городов был создан через год после того, как в Татарстане началась масштабная работа по благоустройству общественных пространств. Какова его миссия и основная задача сегодня?

– Наша миссия – создание условий, при которых люди выбирают для жизни и работы Татарстан. На старте, в 2015-2016 годах наша команда занималась исключительно благоустройством общественных территорий. Сегодня же мы работаем комплексно – это и парки, и природные территории, и программы ответственного отношения к животным, и развитие культурного наследия. Мы создаем привлекательную среду, опираясь на уважение к прошлому, чтобы обеспечить устойчивое развитие региона в будущем.

– Как программы благоустройства, реализуемые в республике, влияют на качество жизни татарстанцев?

– По итогам прошлого года Казань вошла в тройку самых крупных городов России с наивысшим значением Индекса городской среды, уступив только Москве и Санкт-Петербургу. Среди регионов Поволжья столица Татарстана заняла первую строчку. Кстати, Казань – не единственный город Татарстана с максимальным значением Индекса: среди городов с населением до пяти тысяч человек первое место занял наш Иннополис. Индекс рассчитывается по шести основным показателям, определяющим качество жизни в населенном пункте. За период с 2018 по 2024 гг. рост показателя качества жизни в Татарстане составил 35,6%. Если говорить конкретно об общественных пространствах, то, по результатам опроса, 67% жителей отмечают повышение комфортности в парках, а 58% заявляют, что стали чаще посещать парки и скверы после их благоустройства.

Однако куда важнее индексов то, как программа развития общественных пространств изменила повседневную жизнь и привычки жителей республики. Мы не просто построили парки и скверы, а создали новую социальную инфраструктуру. Эти пространства, во-первых, стали неотъемлемой частью образа жизни для 55%* татарстанцев. Только вдумайтесь: почти каждый пятый житель (18%) посещает их ежедневно, а 85% гордятся тем, что такие объекты есть в их городе.

Во-вторых, люди получили полноценное «третье место» — альтернативу дому и работе. Ранее треть опрошенных проводили это время дома, а теперь у них есть качественная среда для отдыха и общения. При этом 89% респондентов отмечают, что благодаря обновленным пространствам чувствуют реальную заботу о себе и о городе, и это мы считаем ключевым показателем.

В-третьих, мы видим формирование новых полезных привычек. Почти каждый третий отмечает формирование культуры прогулок. Для 41% жителей крупных районов пешие прогулки стали новой ценностью, а в малых городах 22% отмечают, что у них появился новый формат досуга с семьей и детьми. Татарстанцы стали больше заниматься спортом, кататься на велосипедах, роликах, лыжах и коньках прямо у дома.

И наконец, что особенно важно, — это чувство сопричастности и ответственности у самих жителей. Более половины опрошенных (52%) считают эти пространства своими. Жители республики активно участвовали в обсуждениях их будущего (25%) и чувствуют, что могут влиять на их развитие.

«Важно было не просто положить асфальт и поставить лавочки, а наполнить дворы жизнью»

— Татарстан первым из российских регионов принял масштабную программу благоустройства придомовых территорий. Нынешний год – завершающий в реализации программы «Наш двор». Каковы ее итоги на сегодняшний день?

— Действительно, «Наш двор» стал беспрецедентным по масштабам в России. За пять лет мы привели в порядок 5 174 двора. В домах, прилегающих к ним, проживает более 1,5 млн человек. То есть мы можем сказать, что программа коснулась почти каждого второго жителя республики. Программа уже завершена в 29 районах – там дворы, включенные в программу, полностью благоустроены. В этом году мы обновляем 678 дворовых территорий в 16 муниципалитетах. Хочу напомнить, что ключевой момент реализации программы – обратная связь от жителей. Поэтому каждый наш проект является результатом диалога: мы проводим встречи, собираем пожелания, адаптируем типовые решения под конкретный двор. Такой подход позволил нам не просто обновить асфальт и поставить лавочки, а действительно изменить дворы, превратив их в полноценные общественные пространства, наполненные жизнью.

— Какие сложности возникали при реализации программы, особенно на начальных этапах?

— Пожалуй, сложнее всего на старте нам было выстроить системный диалог с жителями. Был определен простой и понятный механизм – очные встречи, на которых можно обсудить проект и договориться. Но в 2020 году грянула пандемия, все сидели по домам. И тогда мы запустили онлайн-инструменты, которые продолжают работать и сейчас. Например, это обсуждение схем благоустройства на сайте dvor.tatar, где любой желающий может оставить свои комментарии.

Еще одна особенность реализации программы – проектирование с учетом соответствия потребностям жителей не только в настоящем, но и в будущем, ведь со временем запросы меняются, дети вырастают, кто-то переезжает. Поэтому мы проектируем не отдельные дворы, а целые кварталы, чтобы распределить функции между несколькими придомовыми территориями: в одной есть детская площадка, в другой спортивная, в третьей оборудована зона для тихого отдыха. Такой подход позволяет учесть интересы максимально широкого круга жителей даже при ограниченном пространстве.

Также серьезным вызовом стала необходимость масштабирования. Нужно было одновременно запустить работы во множестве дворов по всей республике, наладить логистику, синхронизировать действия подрядчиков, проектировщиков, местных администраций.

— Программа «Наш двор» – едва ли первый проект, предполагающий столь широкое вовлечение жителей в его реализацию. Как строился этот диалог, и была ли у людей реальная возможность повлиять на конечное решение?

— С самого начала мы понимали – только сами люди знают, каким должен быть их двор. Мы проводим минимум три встречи с жителями, и первая – всегда самая эмоциональная, когда жители говорили обо всем, от протекающей крыши до затопленного подвала. На следующих этапах разговор становился более предметным – архитектор собирал все пожелания, фиксировал идеи, чтобы потом отразить их в предварительной схеме благоустройства, которая прикладывалась к протоколу общего собрания.

Благодаря активному участию жителей во дворах появились дополнительные дорожки, скамейки, освещение, детские или спортивные зоны. Было немало спорных моментов, когда кому-то нужна детская площадка, а кому-то воркаут. Возникали ситуации, при которых предложения вносились уже на этапе реализации проекта – тут задача сложнее, ведь все объемы просчитаны, все оборудование заказано, но и здесь мы старались найти компромисс.

Конечно, не все пожелания нам удалось реализовать, например, нельзя устанавливать какое-либо оборудование над коммуникациями. Но и в этих случаях мы старались предложить людям альтернативу.

— Как связь с жителями выстроена сегодня, на финише программы?

– Сейчас действует целая система каналов коммуникаций. Это:

• круглосуточная Горячая линия 8-800-275-20-20;
• телеграмм-бот «Наш двор»;
• форма обратной связи на сайте dvor.tatar;
• официальная почта программы dvor@dvor.tatar;
• платформа – «Народный контроль»;
• управляющая компания, которая помогает наладить коммуникацию на месте.

«Впервые заявились и сразу выиграли»

– Наиля Мудамилевна, Татарстан часто называют законодателем мод, когда говорят о благоустройстве общественных пространств – именно наша республика ровно 10 лет назад первой начала реализацию программы благоустройства парков и скверов. За это время в регионе новую жизнь получили 450 парков, скверов, набережных. А какие проекты вы бы выделили отдельно?

– Точно отдельного внимания заслуживает бульвар по ул. Серова, который был открыт 30 августа с участием Рустама Минниханова. Эта территория работает на развитие всего КирМоса, поскольку в десятиминутной пешей доступности от нее проживают 25 тысяч человек. С 2015 года в этой части города было реализовано только два проекта, сопоставимых по значимостью с бульваром Серова – это парк Урицкого, обновленный в 2015 году, и Сад Рыбака, благоустройство которого завершилось в 2023 году.

Ключевая особенность бульвара Серова – его адаптация под запросы людей с ограниченными возможностями здоровья. Надо признаться: работая с городской средой, мы редко можем себе позволить учесть интересы жителей с проблемами зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, чтобы им было безопасно, спокойно и комфортно. А здесь необходимость такого подхода диктует сама география бульвара – он располагается в непосредственной близости от мечети и фонда «Ярдэм» и мест плотного проживания людей с нарушениями зрения. Поэтому пространство было спроектировано так, чтобы отвечать потребностям людей с ОВЗ, но при этом не выглядеть резервацией. Кстати, переосмыслена была и вся прилегающая к бульвару территория, ведь каким бы комфортным и безопасным не было место, людям с ограниченными возможностями до него надо еще добраться.

Выделю также территорию набережной озера Кабан, прилегающую к новому зданию театра им. Камала. Здание «село» в такое пятно, развитие которого началось в 70-х годах и остановилось в 2010-х, и, пожалуй, единственное, что там делалось в последние 15 лет в части благоустройства, — это ямочный ремонт. Перед нами стояла задача «вшить» здание театра так, чтобы оно не смотрелось там инопланетным кораблем.

Нельзя не отметить Большое и Малое Голубые озера. Они являются не только особо охраняемой природной территорией регионального значения и памятником природы, но и местом силы для жителей и гостей республики. Вода в озерах не замерзает и сохраняет температуру в плюс 6−8 градусов круглый год. В 2024 году территория преобразилась: появились эковорота, специальные места для купания, экопавильоны, лодочная станция и кафе «У водопада». Теперь посетители могут отдыхать и созерцать, не нанося вред природе.

ООПТ «Голубые озера» не единственный проект, где удалось найти баланс между развитием туризма и сохранением природы. Туристско-рекреационный кластер «Дингез — море Татарстана» − пример грамотной работы с местами повышенной антропогенной нагрузки. В кластер входит две ООПТ — Юрьевская пещера и Гора Лобач. Команде удалось создать базовую экотуристическую инфраструктуру и грамотно выстроить управление территориями, а это, свою очередь, создает качественный отдых на природе.

Недавно мы наметили новый фокус в работе над общественными пространствами – благоустройство территорий возле объектов социальной инфраструктуры. Уже благоустроена территория вокруг Кукморской ЦРБ, начата работа в Альметьевском медицинском городке, стартовала реализация проекта «Бавлы встречающие».

– Планируется ли запустить программы по благоустройству сельских территорий?

– Программы благоустройства на селе пока нет, но есть Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды, в котором Татарстан принимает активное участие с момента его учреждения в 2018 году. Цель конкурса – инициировать изменения, которые повлекут за собой масштабные перемены на благо жителей.

За семь лет было поддержано 49 проектов от Татарстана, а общая сумма грантов, выделенных на их реализацию, составила без малого 3,5 млрд рублей. В числе победителей конкурса – парк «Кондурча» в Нурлате (2020), Шишкинские пруды в Елабуге (2022), Альметьевское городское водохранилище (2022), кинопоселок «Семрук» в Лаишево (2022).

Важно, что с этого года помимо малых городов и исторических поселений к участию в конкурсе были допущены села и поселки городского типа, признанные опорными населенными пунктами, а также города с населением до 300 тысяч человек. Благодаря этому в конкурсе впервые приняли участие и сразу же победили заявки от села Высокая Гора, пгт Аксубаево, а также Кукмора, Тетюш и Мензелинска. Пространства в них будут обновлены в 2026-2027 годах.

– Используется ли при реализации проектов по благоустройству зарубежный опыт? 

– Важным инструментом для обмена опытом и использования лучших архитектурных решений, благодаря которым объекты гармонично сочетают историческое наследие и требование современности, стало внедрение конкурсных практик. Это позволяет не только учитывать глобальные тенденции, но и адаптировать их к местным условиям. И два крупных международных конкурса проведенные в Казани, это доказали.

Первый – это открытый международный конкурс на разработку концепции прибрежной зоны системы озер Кабан, самой крупной озерной системы в Татарстане и уникального природного и исторического памятника (здесь расположены 24 объекта культурного наследия) в черте города. Победителями конкурса, проведенного в 2015 году, стали китайский консорциум Turenscape и архитектурное бюро MAParchitects с концепцией под названием «Эластичная лента: Бессмертное сокровище Казани». В ее основе – создание цепи из трех озер единой рекреационной системы, объединяющей объекты природы, культуры, жилые дома, туризм и транспортные сети.

Конкурс на разработку архитектурной концепции театра Камала выиграли японский консорциум Kengo Kuma & Associates, компания из Германии Werner Sobek AG и казанская «Персональная творческая мастерская архитектора Бакулина Германа Алексеевича» под лидерством московского ООО «Ваухаус». Авторов проекта «Ледяные цветы» вдохновили озера как природное явление, а геометрия здания стала отражением татарской культуры, где острота внешней формы сочетается с мягкостью и гостеприимством внутреннего пространства.

«Во многие проекты благоустройства Рустам Минниханов погружен очень глубоко»

– Наиля Мудамилевна, теме комфортной городской среды большое внимание уделяет раис Татарстана Рустам Минниханов. В чем, на ваш взгляд, проявляется его активная роль, и какие идеи, предложенные им, нашли отражение в программах благоустройства?

– Действительно, Рустам Нургалиевич погружен в тему настолько, что на некоторых объектах бывает по несколько раз еще до их открытия вместе со строительным надзором, проверяет ход работ. Каждые две недели он заслушивает доклад по «Нашему двору», а наиболее значимые территории открывает после благоустройства лично. Потому что двор или соседний парк – это то, что человек видит минимум дважды в день, уходя на работу и возвращаясь с нее. Если же выделять какие-то отдельные проекты, я бы, в первую очередь, отметила Голубые озера, благоустройство которых Рустам Минниханов контролировал лично.

– Какие идеи, предложенные Рустамом Миннихановым, были воплощены в жизнь по мере реализации программ благоустройства?

– Главная его идея, которая и наполнила жизнью обновленные пространства, – их последующая активация после завершения благоустройства. И появление управляющей компании, учрежденной Институтом развития городов и Минзеимущества, – это ответ на поручение главы республики организовать правильное управление объектами, особенно в районах с большим туристическим потенциалом.

Именно этой командой управляется и «Камское море», которое может единовременно посетить до 10 тыс. человек, и туристический кластер «Белые горы», и кино-поселок «Семрук», и пляж в Зеленодольске, и Голубые озера под Казанью. К сожалению, у муниципалитетов не всегда есть достаточно ресурсов, чтоб максимально активировать эти пространства, наполнить их событийной и бизнес-составляющими.

Последние три года мы очень активно работаем над выполнением этого поручения Рустама Минниханова. Потому что построить и благоустроить , – это только часть дела, но если пространство будет жить как попало, эта работа теряет всякий смысл.

«Я вижу Татарстан доступным, комфортным и безопасным»

– Какие приоритеты стоят перед Институтом на ближайшие годы? Есть ли в планах расширение программ и внедрение новых форматов?

– Программа развития общественных пространств существенно трансформируется каждый год. 2015 год был объявлен Годом парков и скверов, 2016 – Годом водоохранных зон, дальше мы начали работать с целыми улицами, и за 10 лет было реализовано огромное количество основных транзитных улиц в населенных пунктах. Изменения особенно заметны в административных центрах районов и поселках городского типа, ведь речь идет о магистралях, по которым основная масса людей передвигается каждый день.

Сегодня мы все более пристально работаем с территориями, прилегающими к социальным учреждениям, к учреждениям культуры, к местам для выгула и дрессировки домашних животных. Эта трансформация должна быть очень мягкой, аккуратной, может быть, не сразу заметной, но такой, чтобы жители пользовались этой инфраструктурой.

– Планируется ли внедрение цифровых инструментов в развитии городской среды и использование возможностей искусственного интеллекта?

– Кардинального внедрения ИИ в работу Института еще не произошло, но, уверена, что мои коллеги – и архитекторы, и дизайнеры, и пиарщики – словом, все, кто влияет на развитие городской среды, точно должны использовать те возможности, которые дают нам современные технологии. Это экономия ресурсов и времени. Если работу можно автоматизировать, это точно приветствуется.

Знаю по опыту наших коллег из Минстроя, что, к примеру, ТИМ-технологии (технологии информационного моделирования) втрое сокращают время проектирования и количество ошибок и коллизий при работе с документацией, то есть напрямую влияют и на скорость, и на качество стройки.

– Наиля Мудамилевна, можете ли вы в двух словах описать образ будущего Татарстана? Каким бы вы его видели? 

– Вижу его доступным, комфортным и безопасным. Республика в этом направлении движется колоссальными темпами. И дело не только в масштабах проектов, которые здесь реализуются. Я вижу, как команды, влияющие на развитие городов, становятся смелее, инициативнее. Они моложе, но уже профессиональнее, чем, например, это было пять лет назад. Для кардинальных изменений нужны амбиции, инициатива, воля и компетенции, и у поколения, которое приходит нам на смену, все это есть.

– А какое место в Татарстане самое любимое лично у вас? Где вы любите отдыхать? 

– В первую очередь это Шишкинские пруды в Елабуге. Я сама родилась в этом городе, училась там до 11 класса, и мой ежедневный маршрут пролегал через пруды. Но даже тогда они не были такими зелеными, как сейчас! И здесь отдельный респект команде города, которая вывела Спасскую ярмарку за территорию прудов, снизив таким образом антропогенную нагрузку на них.

А еще я очень люблю места, куда редко ступает нога человека. Одно из них – территория будущего парка «Савиновский». Там свои правила диктует природа, и для меня это место является настоящим убежищем.

*здесь и далее представлены предварительные результаты постпроектного исследования.