«Люди жалуются — к главам не попасть, на обращения отписки приходят»

В Лаишево провели выездное заседание президиума Госсовета Татарстана, на котором говорили о проблемах работы чиновников с обращениями, заявлениями и жалобами жителей. Республика была одним из первых регионов, закрепившим на законодательном уровне необходимость такой работы ещё в 2003 году. Прописали порядок рассмотрения заявлений людей. Однако с течением времени чиновники стали не так внимательно относиться к требованиям жителей того или иного города, района.

— Люди жалуются на то, что не могут попасть к главам, вынуждены обивать пороги, пишут в министерства и ведомства, получают формальные отписки, повторяющиеся из года в год. Как будто «под трафарет» порой пишут ответы. Отрываться от населения категорически нельзя, — сетовал председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин.

Руководитель республиканского парламента рассказал, что, беседуя с главами, он обязательно спрашивает у них, когда они в последний раз принимали у себя жителей. Некоторые ему отвечают, что каждый день встречаются — кто на ферме, кто на сенокосе. 

— Это не то! Твоя законная обязанность — в своем рабочем кабинете принимать людей по установленному графику, — говорил Мухаметшин. 

К слову, к совещанию президиума Госсовета через ВКС были подключены все руководители муниципалитетов. 

— Среди наиболее характерных нарушений с обращениями — неполучение письменного ответа заявителем, несоблюдение сроков рассмотрения заявлений, их бесконечная «переадресация». Наибольшее количество таких нарушений в этом году было выявлено в Набережных Челнах, Казани, Азнакаево, Буинске, Заинске, Елабуге, а также в Апастовском и Мензелинском районах, — перечислил двоечников заместитель председателя Госсовета РТ, руководитель фракции партии «Единая Россия» в парламенте Юрий Камалтынов.

Есть также ведомства, которые хронически нарушают установленные законом сроки рассмотрения обращений.

— В частности, в прошлом году на 10 из 15 контрольных поручений руководства парламента по обращениям граждан в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ ответы поступили с опозданием на 4-12 дней. С начала этого года из девяти контрольных обращений в 30-дневный срок судебными приставами было рассмотрено только два. «Опоздание» по остальным составило 3-15 дней. Также сроки нарушались руководством Апастовского, Нурлатского, Зеленодольского, Пестречинского, Тетюшского, Черемшанского, Высокогорского районов республики, — продолжил спикер. 

Подробнее Камалтынов остановился на случае в Бугульме, где жители одной из улиц с 2014 года просили местные власти отремонтировать дорогу. Чиновники раз за разом, на протяжении пяти лет, обещали, что участок будет приведен в порядок в следующем году. 

— Дорога не отремонтирована до сих пор. Не единичны случаи, когда в ответах, представляемых по итогам рассмотрения обращений, нет конкретного ответа по существу изложенной проблемы. Вместо этого профильное ведомство ограничивается шаблонным разъяснением, расписыванием положений тех или иных нормативных актов, — обращает внимание руководитель «единороссов» в Госсовете РТ. 

Камалтынов фиксирует нарушение не только при работе с обращениями граждан. Есть нарекания в адрес муниципальных властей и при ведении личного приема. 

— Личные карточки порой даже не оформляются, не ведется учет граждан, обратившихся за помощью, в соответствующие журналы приема вносятся недостоверные сведения. Такие факты выявлены прокурорами Агрызского, Апастовского, Балтасинского, Дрожжановского, Кайбицкого, Мамадышского, Сабинского и Тюлячинского районов республики, — сообщил заместитель председателя Госсовета РТ. 

Ещё в самом начале заседания Фарид Мухаметшин поставил перед собравшимися вопрос о необходимости внести какие-либо изменения в закон о работе с обращениями либо дополнить уже действующие нормативные документы. Однако Юрий Камалтынов в своем выступлении подвел к тому, что закон переписывать не надо, его нужно научиться исполнять. 

— Основная причина нарушения законодательства должностными лицами — отсутствие соответствующего контроля, низкая правовая грамотность сотрудников, отвечающих за работу по обращению граждан. Нарушения носят субъективный характер, связаны исключительно с исполнительской дисциплиной сотрудников государственных и муниципальных органов. С точки зрения мониторинга законодательства необходимости в дополнительных изменениях существующих законов нет. Вопрос стоит только в повышении дисциплины тех, кто отвечает за эти направления, — говорит Камалтынов. 

Исполнение закона по обращениям граждан в республике также контролирует надзорное ведомство. С этой позиции о видении ситуации рассказал прокурор республики Илдус Нафиков. А оно, по сравнению с докладом Камалтынова, было куда жестче. 

— Ситуация по работе с заявлениями жителей у нас оставляет желать лучшего. Если в 2017 году прокуратурой было выявлено 552 нарушения должностными лицами, то в 2018 году их количество уже составило 930. А в I квартале текущего года уже установлено 287 нарушений федерального и республиканского законодательства, — говорил прокурор. 

По его словам, положение к лучшему меняется медленно. Антилидеры по числу выявляемых нарушений — Казань, Набережные Челны, Азнакаево, Альметьевск, Буинск, Мензелинск, Апастовский и Кукморский районы. Нафиков привел и свои примеры. В частности, был упомянут бывший руководитель исполкома Елабуги Рамиль Марданов. Он не ответил на три обращения. В итоге прокуратура возбудила административное производство и чиновника оштрафовали. В Кукморском районе местные власти проигнорировали обращения 12 жителей, а в них были затронуты насущные проблемы людей. 

Прокуратура привлекла к административной ответственности начальника отдела инфраструктурного развития исполкома Алмаза Хакимуллина и руководителя исполкома Кукморского района Азата Гарифуллина. 

— Районным прокурорам поручаю при повторном проявлении в деятельности должностных лиц признаков нарушения закона по работе с обращениями граждан ставить вопрос о соответствии этих руководителей занимаемой должности, — обратился Илдус Нафиков к подчиненным. 

Он также заявил, что в случае установления личной заинтересованности должностных лиц в волоките и ненадлежащем рассмотрении заявлений необходимо ставить вопрос об уголовной ответственности этих самых чиновников. 

— У людей растет уровень правового сознания. В своих обращениях граждане открыто указывают на признаки правонарушений со стороны должностных лиц. Мы по закону как прокуроры должны рассмотреть такие заявления — либо возбудить административное производство, либо отказать. Но пока, к сожалению, я должен сказать, что многие прокуроры лояльны. Скажу откровенно, мы не раз спасали министров и глав районов от позора. Это же позор, если министра или главу привлекут к административной ответственности. Мы спасали их так, что даже где-то брали ответственность на себя. Но впредь такого не будет. И за это теперь все станут отвечать своей головой, — резюмировал прокурор. 

По итогам заседания президиум Госсовета Татарстана принял постановление, в котором даны конкретные рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики по закону об обращении граждан.