Завкафедрой европейского права МГИМО доктор юридических наук профессор Марк Энтин на открытой лекции в Казанском инновационном университете им. Тимирясова (ИЭУП) рассказал о смысле поправок в Конституцию РФ, отношениях основных игроков мировой политической арены, а также о том, как на это влияет пандемия коронавируса.

По словам модератора собрания — первого проректора института профессора Игоря Бикеева, из-за той же вирусной угрозы формат мероприятия сузили. Люди, которые не смогли присутствовать «по всем известной причине» — представители шести филиалов вуза в Татарстане — слушали прямую трансляцию встречи. 

Вызов человеческой цивилизации

На угрозу коронавируса Марк Энтин смотрит несколько пессимистически.

— Ситуация и в России, и в Европе, и в мире очень серьезна. Вряд ли в ближайшее время она нормализуется или улучшится. Пошла пандемия — настоящий вызов человеческой цивилизации. То, что Всемирная организация здравоохранения не назвала происходящее в Китае пандемией, связано только с тем, что это Китай, а не Италия или США. Хотя ведь это ничего не меняет! Прошло несколько месяцев, заразились более 130 стран, пошло стремительное ухудшение абсолютно повсюду, пока не стали предпринимать меры, — недоумевает эксперт.

Профессор предположил, что у людей в странах, которых вирус изначально не коснулся, сложилось определенное ощущение, что это происходит с кем-то другим.

— Вместо того чтобы думать о том, как найти совместный ответ, скоординировать усилия, все фактически разбежались по своим домам и пытаются частными мерами решать одну очень большую проблему. Сейчас это пандемия, нужно бросить все силы на решение этой проблемы. Однако параллельно идет уничтожение форматов сотрудничества между государствами и даже международными организациями. Еще идет ликвидация механизмов сдерживания гонки вооружений, когда участники шаг за шагом выходят из международных соглашений или разрушают их. Международное сотрудничество особенно необходимо в связи с тем, что гонка вооружений переходит в киберпространство, а там можно нанести удар в спину еще более мощный, чем в любых других условиях, — рассказал Марк Энтин.

Эксперт-международник выразил надежду, что нынешний общий вызов поможет странам осознать, что мы живем на очень маленькой и уязвимой планете. Вместо того чтобы заботиться только о себе и вредить чужому развитию, он предложил «вернуться к взрослому и перспективному сотрудничеству».

— Но оно возможно, только если обеспечить себе тылы — в семье, в государстве, в международной политике. С этим связаны и те шаги, которые сейчас предпринимает правительство России для того, чтобы купировать ухудшение экономической ситуации в стране и отреагировать на происходящее. В том числе конституционная реформа. В значительной степени это все обеспечивает ситуацию, при которой можно, не боясь удара в спину или извне, планировать политическое и социально-экономическое развитие. 

Спикер отметил, что у него и его коллег есть идея, «красивая и идеалистическая», как достичь оттепели в международных отношениях и стимулировать мировые экономические отношения. Это концепция Большого евразийского партнерства. Это проекты жесткой и мягкой интеграции, а также продвинутого международного сотрудничества, которые подразумевают, что страны должны жить по общим правилам. Для этого необходима открытая правовая система, при этом главный вопрос не в том, насколько система открыта, а насколько она эффективна. 

— Это концепция выигрышная, потому что это протянутая рука всем. Мы предлагаем вместе попытаться решать общие проблемы. Договориться о том, что есть святые принципы, которые закреплены в уставе ООН и которых нужно снова, как и прежде, придерживаться, а не пытаться получить односторонние выгоды и вмешиваться деструктивным образом всюду, где только возможно. И эта концепция предлагает не просто инфраструктурные проекты, которые бы соединяли части планеты или один регион с другими. Она предполагает матрицу взаимодействия по линии «Запад-Восток» и «Юг-Север» для того, чтобы всюду в местах сочленения появлялись точки роста, точки новой экономики и помогли нормальному экономическому развитию не только одной страны или одного региона, но и втягиванию всех в построение новой экономики.

Превратности международности

На волне разговоров о международных отношениях завкафедрой международного и европейского права ИЭУП Андрей Клемин решил поинтересоваться у коллеги, зачем США нужен Brexit. Он уточнил, что поскольку британский премьер Борис Джонсон — креатура США, а именно он за небольшое количество времени вывел Великобританию из состава ЕС.

— Есть в политике такая присказка: «Что ни происходит, все выгодно тому, кто сильнее». Здесь США выигрывают при любом раскладе, — считает Марк Энтин. — Если выходит Великобритания — ослабляется ЕС. США выгодны в ситуации, когда Великобритания осталась бы в рамках ЕС, потому что через нее можно управлять внутренним развитием Евросоюза. К тому же наличие Великобритании не давало ЕС консолидироваться на базе евро. Было две валюты — это была возможность государствам лавировать.

При этом Энтин считает, что США не влияли на волеизъявление британцев по Brexit, поскольку штаты все равно выигрывают от любого варианта. Это он назвал доминированием в мировой политике и международных отношениях.

По его словам, многие страны в 2020 году до сих пор не смогли преодолеть последствия кризиса 2008 года. 

— К тому же кризис вызвал колоссальные изменения, поменялись политические системы. Очень многие экономические решения, которые применялись и в Китае, и в Европе, и в США, связаны с последствиями кризиса. Понятно, как экономическая система функционировала до него, но не очень понятно, как она функционирует сейчас, — отмечает спикер. — Но поскольку есть так много вызовов и опасностей и они накладываются на чрезвычайную ситуацию с пандемией, требуется внимательнее посмотреть на то, что происходит вокруг, какой негативный заряд несет внешняя политика самых различных стран.

Говоря о деградации международных отношений, Энтин отметил, что формат сотрудничества подменяется либо «словоговорением», либо он парализован, либо используется в чьих-то частных интересах. В качестве одного из маркеров этого процесса он привел внешнюю политику США.

— Когда в Белый дом пришел Дональд Трамп, это было воспринято всеми как неожиданность. Как и та политика, которая им проводилась. Но по прошествии какого-то времени выяснилось, что США осуществляют комплекс мер, направленных на восстановление своего влияния. Это было вызвано относительным ослаблением США по отношению ко всем остальным странам. И насколько чувствительны США к изменению этой обстановки, стало ясно только тогда, когда они в ультимативном порядке потребовали от своих союзников, НАТО и ЕС, не просто увеличения расходов на вооружение, а коренного изменения своей политики в отношении Китая.

По его словам, к Китаю на международной арене уже давно предъявляются одни и те же требования: пустить другие страны на свой внутренний рынок, предоставить иностранным компаниям такие же возможности, как и китайским, прекратить поддерживать госпредприятия, остановить воровство интеллектуальной собственности, а также прекратить финансовое закабаление других стран и наращивание военной деятельности.

— Но раньше все это было на уровне риторики. Что изменилось за 2019 год? Выяснилось, что из огромного количества стран-партнеров НАТО во многих идет изменение политической и экономической системы вразрез с либеральной матрицей, которая соответствует интересам США и ЕС. Это наложилось на ощущение того, что модель соцэкономического развития, которая предлагается Китаем — эффективное сочетание догоняющего и опережающего развития, которое связано с высокой ролью государства и экономической активностью граждан, — оказывается более конкурентоспособна. Соответственно, та гонка, которая развернулась, это уже не прихоти внешней политики. Это системные изменения, которые происходят в мире, — заявил профессор Энтин.

Россия и мир

На вопрос о том, намечается ли потепление отношений России и западных стран, профессор предрекает, что сейчас «под нож» пойдут очень многие международные контакты, поскольку закрываются страны и отменяются полеты. При этом он рассказал, что недавно встречался с коллегами из европейской сети экспертов по теме восстановления отношений России и ЕС. Ученые искали возможности для того, как можно развернуть ситуацию через разрешение конфликтов, общие проекты, как ослабить противостояние.

— Впервые за длительный период времени мы обсуждали траектории улучшения отношений и условий, в которых они были бы возможны. Эта работа свидетельствует, что ситуация постепенно меняется, — утверждает Марк Энтин. 

Играет роль и элемент страха ЕС и США перед успешностью китайской модели. Особенно в связи с планами Китая превратиться в крупнейшую военно-морскую державу, его лидерством в сфере искусственного интеллекта, а также успехами в космической сфере. 

В этих условиях, по его мнению, страны Запада готовы ослабить политическую изоляцию России в обмен на отдаление ее от Китая. Однако эксперт категорически отвергает вероятность подобного размена, поскольку это не в духе российской политики. 

Свою роль играет и конституционная реформа, инициированная в России. Эксперт-международник напомнил, что Россия является активным участником Совета Европы. Соответственно, в Венецианскую комиссию за демократию через право поступил запрос проверить конституционность поправок в российский основной документ. По словам Марка Энтина, европейские эксперты ответили, что в чем-то понимают те изменения, которые вносятся в Конституцию, но недоумевают, почему нельзя сделать это «более элегантно», чтобы не вызывать беспокойства у партнеров. 

— Если мы сохраняем контроль за толкованием решений международных организаций, сразу возникает вопрос о том, что делать с решениями суда Евразийского экономического союза против России? Они же должны автоматически выполняться, — рассказывает спикер. По его словам, ответом для европейских экспертов служило то, что 1, 2 и 9 главы Конституции не меняются, а то, что говорится в поправках, уже имеется в основном документе. По мнению профессора, поскольку любая конституция создается так, чтобы быть эффективной в меняющихся условиях, главный вопрос заключается в ее толковании.

— Нынешние поправки просто четко прописывают спорные моменты — каким образом толковать 1-ю и 2-ю главы и принципиально ничего не меняют. Они создают ситуацию юридической определенности в том, что касается реакции РФ на те решения, которые уже последовали и будут иметь тяжелые финансовые последствия для РФ, а также на те, которые могут последовать, — считает Энтин.

— Что касается поправок в целом. Одна ситуация, которая была до поправки Валентины Терешковой (об обнулении президентских сроков. — Ред.), и другая — после. Но, я думаю, что сейчас идет настолько острая полемика внутри общества, что вмешиваться в нее в рамках такого круглого стола нецелесообразно, — отметил профессор.

При этом он напомнил: Венская конвенция о правилах международных договоров говорит о том, что никакое национальное конституционное право не избавляет государство от исполнения своих международных обязательств. 

В разговоре с журналистом KazanFirst Марк Энтин отметил, что некоторые этапы введения поправок в действие уже запущены. 

— Да, речь идет о поправках, но они охватывают так много различных сфер, что практически можно говорить о редакции Конституции 2020 года. По поводу того, к каким последствиям это приведет, — для России принципиальным вопросом является не столько законодательство. Оно может предусматривать самые различные решения. Для нас принципиально правоприменение. И вот то, каким будет правоприменение, и будет тем «оселком», на котором мы проверим эффективность внесенных поправок и ту пользу, которую она принесет развитию нашей страны.

Вопросы цивилизации

Возвращаясь к теме пандемии, Игорь Бикеев припомнил недавнее заявление канцлера Германии Ангелы Меркель, которая сказала, что заразиться коронавирусом могут 70% населения страны. 

— Нет ощущения, что в некоторых странах к пандемии относятся как к данности? — спросил Бикеев.

В ответ Энтин рассказал, что, согласно исследованиям ряда немецких научно-исследовательских центров, характер коронавируса таков, что им лучше переболеть, чем бороться с его распространением. 

— Это будет надежнее — в Германии до 70% заразится, после этого все стабилизируется. Это, по всей видимости, и сподвигло Меркель сделать такое заявление. Когда я говорю, что произошла деградация международных отношений, я говорю не только про отношения между государствами, я имею в виду и некоторые базовые ценности. Наша цивилизация поднялась исходя из того, что мы будем бороться до последнего за каждую человеческую жизнь. Не потому что это экономически выгодно или невыгодно, не потому, что об этом просят родные. Просто человеческая жизнь является самоценной. Сейчас же жизнь начинает рассматриваться все больше как что-то, что можно прекратить по собственному желанию или в результате процедуры, — отметил эксперт, приведя в пример законодательство Канады, предусматривающее возможность эвтаназии. 

Как считает эксперт, именно изменение базовых цивилизационных ценностей заставляет иначе смотреть на происходящее. В том числе это отчасти объясняет тот факт, что в ряде стран есть прямое указание властей спасать от вируса в первую очередь молодежь. Напомним, что, согласно статистике, умирают от коронавируса в основном пожилые люди. 

— С точки зрения цивилизации в этом есть что-то, что лично мне не нравится, — подчеркивает Марк Энтин.