Счетная палата Татарстана провела аудит эффективности использования государственных ресурсов, выделенных министерству образования и науки республики на развитие средних профессиональных образовательных учреждений. Результаты Счетная палата представила на заседании Комитета РТ по бюджету, налогам и финансам. 

Целью аудита было проанализировать, насколько эффективно формируются организационные и социально-экономические условия для развития системы профессионального образования в республике. Также Счетная палата проанализировала уровень материально-технической и кадровой обеспеченности проверяемых образовательных учреждений – всего их 65 единиц, в них обучаются более 54 тысяч человек. С 2019 по 2021 год этим учреждениям выделили 12,1 млрд рублей.

Колледжи не выполняют план приема студентов, а общежития не видели капремонта 40 лет

По словам аудитора Счетной палаты РТ Сергея Колодникова, в Татарстане развитию средних профессиональных образовательных учреждений уделяется большое внимание. Он добавил, что в целом общее количество студентов, получающих профессиональные навыки, соответствует запросу экономики республики в кадрах на ближайшую перспективу. В то же время аудит выявил, что цифры приема учащихся не соответствуют прогнозным данным о ежегодной потребности и данным проекта государственного заказа, на основе которого формируются контрольные цифры приема. Так, в 2019 году не выполнили план приема 29% ссузов, в 2020 году – 33%, в 2021 году – 43%. При этом общий процент выполнения показателей по республике составляет 96%.

– Значительная часть учреждений, не выполнивших плановые цифры приема, осуществляет подготовку кадров для сельскохозяйственной отрасли. Основными причинами невыполнения плана являются невостребованность специальности у молодежи, низкий уровень образованности вновь поступивших обучающихся, процесс урбанизации населения, слабая профориентационная работа среди молодежи, — перечислил Колодников.

Счетная палата произвела выездные проверки в 20 ссузов с общим объемом бюджетного финансирования 3,5 млрд рублей. Аудит выявил недостатков и нарушений на сумму 204 млн рублей (6% от объема проверенных средств). Из них 14,9 млн рублей – сумма нарушений при осуществлении государственных закупок, 51 млн рублей – нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, на 123,8 млн рублей – нарушение бухгалтерского учета и отчетности и 14,4 млн рублей – нарушения при формировании и исполнении бюджета.

– Нарушения в сфере распоряжения государственной собственностью составили 51 млн рублей. Прежде всего это связано с неэффективным использованием зданий, сооружений, земельных участков и иных материальных активов, причем как находящихся в распоряжении учреждений в течение длительного времени, так и вновь приобретенных. Так, Казанским авиационно-техническим колледжем имени Дементьева не использовались: склад для сырья, свиноферма, зерносклад. В Камском  строительном колледже им. Е.Н.Батенчука не нашло применение тепловое и водонагревательное оборудование стоимостью 3 млн рублей, централизованно полученное от республиканского министерства образования и науки. И такие случаи, к сожалению, не единичны, – рассказал Колодников.

Состояние общежитий так же оставило аудиторов в недоумении. На начало 2022 года на балансе ссузов числилось 68 зданий общежитий, из которых 66% были построены более 40 лет назад. За 2020-2021 годы из них капитально отремонтировали лишь 20 зданий (30% от общего количества) — выездная проверка обнаружила факты неудовлетворительного технического состояния. Некоторые общежития не ремонтировались капитально со дня постройки. Так, общежитие Казанского строительного колледжа на улице Липатова в Казани было построено в 1979 году, с тех пор здание не видело капремонта ни разу в жизни. При этом в общежитий наблюдается дефицит койко-мест – места не хватает 31% иногородних студентов.

Нарушения повторяются из года в год

Председатель Комитета Госсовета РТ по бюджету, налогам и финансам Леонид Якунин, выслушав доклад, заметил, что по результатам аудита разных направлений выявляются одни и те же нарушения – нецелевое использование имущества, бюджетных средств. После этого он попросил заместителя министра образования и науки республики Рамиля Хайруллина рассказать, какие меры принимаются для устранения каждой проблемы.

Спикер Минобрнауки не смог дать конкретного ответа, сославшись на забюрократизированность и неповоротливость системы образования. Он заметил, что результаты аудита за 2019 год уже не актуальны, поскольку ответственные за нарушения сотрудники уже уволились со своих должностей.

– Было три основных типа нарушений: начисление заработных плат, использование государственного имущества, использование автотранспортных средств. Это типичные нарушения, они повторяются из года в год. И здравый смысл подсказывает: «Обучите этих людей, чтобы они не нарушали!» Но в то же время надо заметить, что и нормативные документы постоянно обновляются, – посетовал Хайруллин.

Нарушения в бухгалтерской отчетности он также связал с перегруженностью руководителей средних профессиональных учреждений.

– Вы представляете директора крупного колледжа на 1 500 студентов? На нем патриотическое воспитание, антитеррористическая защищенность, я уже не говорю про обязательные образовательные программы, наполняемость учебных  групп, соответствие профессиональной квалификации преподавательского состава – настолько большое количество [обязанностей], что у него просто физически не остается времени, чтобы подчищать свои «конюшни» для того, чтобы соответствовать требованиям в том числе Счетной палаты, – рассуждал заместитель министра образования.

«Как там люди живут? Не живут, а выживают!»

Заместитель председателя Комитета Госсовета РТ по бюджету, налогам и финансам Марат Ахметов вспомнил советские профессиональные технические училища, которые давали прекрасное образование, имели ухоженные здания и общежития и были технически оснащены.

– На всех уровнях говорят, что нужны рабочие профессии. Я был удивлен, когда узнал, что 60% зданий, построенных 40 лет назад, ни разу не видели ремонта. Как ребята пойдут учиться в такие училища, когда там неприглядное общежитие, старая техника, коммуникации… Тут тревогу надо бить уже! – возмутился Ахметов.

Якунин признал, что обновление общежитий и учебных корпусов требует больших денежных вложений, но в то же время напомнил, что в 2023 году в республике планируют построить и капитально отремонтировать 4 тысячи объектов.

— Пока на все эти цели средства находились. И сегодня, если министерство образования ставит вопросы, где критическое состояние дел, и разрабатывает под них программы, то выделяются деньги в установленном порядке. Нужно иметь в виду, что сегодня требования молодежи совсем другие, чем 10 лет назад, — заявил председатель комитета, мягко намекнув Хайруллину, что средства на модернизацию можно изыскать, если министерство проявит инициативу.

Замминистра, в свою очередь, с ностальгией вспомнил свою учебу в колледже нефтехимии и нефтепереработки имени Лемаева, в состав которого годом ранее вошли еще два профильных училища.

— Два общежития пятидесятилетней давности тоже пришли на баланс колледжа. Вы знаете, там без слез не взглянешь. Там нужно делать капремонт, потому что там просто холодно. Как там люди живут? Не живут, а выживают, — вздохнул Хайруллин и пообещал обратить внимание министерства на эти малопочтенные общежития.

Предприятия необходимо активнее подключать к образовательному процессу

Хайруллин согласился с Якуниным и в части, касающейся изменившихся времен. Технологии шагнули вперед, и студентам необходимо учиться на новейшем (и, конечно, дорогостоящем) оборудовании. Вспомнил Хайруллин и о практической направленности образования в советских училищах, ведь каждое среднее профессиональное учреждение раньше было прикреплено к конкретному предприятию.

Якунин уточнил, действует ли в образовании целевая модель набора, когда предприятие делает госзаказ на определенных специалистов и частично (или полностью) оплачивает их обучение. Замминистра пояснил, что такая модель все еще действует, но предприятия делают «заказ» на незначительное количество специалистов.

— Казалось бы, предприятия должны заказывать 60 фрезеровщиков, а они могут себе позволить максимум пятерых, — сказал он.

Спикер также разъяснил, почему происходит несоответствие набора прогнозным ожиданиям выпускников. Работодатели умышленно формируют потребность в специалистах в информационной системе «Барс. Мониторинг социальной защиты, труда и занятости», указывая заниженные данные. Образовательные организации должны формировать государственные целевые программы с учетом данных, указанных на сайте Минтруда. Таким образом, указанная там потребность в специалистах не соответствует действительности.

Якунин вспомнил практику Казанского вертолетного завода, который привлекал студентов Казанского авиационно-технического колледжа имени Деменьтева для прохождения практики.

— Почему эта практика не внедрилась повсеместно? – задался вопросом Якунин и попросил включить предложение создать целевую программу совместно с предприятиями Татарстана в проект решения Комитета.

Ахметов поинтересовался, какой процент выпускников ссузов «закрепляется», то есть идут работать по специальности. Хайруллин пояснил, что для каждого колледжа цифра разная – в одних все выпускники закрепляются в профессии, а в других — учатся «ради корочки». По мнению спикера, при поступлении абитуриентов нужно давать подписывать контракт, обязующий не менее пяти лет после окончания колледжа проработать по профессии либо возместить средства, которые государство потратило на их образование.

Ахметов тут же отмел этот вариант, вспомнив, что эту инициативу уже пытались реализовать, но ничего не вышло. Он снова поинтересовался динамикой закрепляемости в профессии.

— Растет! Незначительная положительная динамика, — коротко ответил Хайруллин.

«Нарушения были и, к сожалению, будут!»

После этого Ахметов решил вернуться к заявленной теме заседания – результатам аудита эффективности использования государственных ресурсов на развитие колледжей. Результаты, напомним, не самые безупречные – аудиторы уличили образовательные учреждения в серьезных нарушениях.

— В самом министерстве образования есть тот, кто за это отвечает? У вас такая философия получается: «Нарушения были и, к сожалению, будут!», — возмутился Ахметов и добавил, что Хайруллину стоило бы покраснеть.

Замминистра принял замечание к сведению. Якунин же поручил ему предоставить отчет по устранению выявленных недочетов, который даст наиболее полную информацию о ходе работы над проблемами.