ухудшением экологии, монополизацией рынка и ростом тарифов
Михаил Ляпунов, Кристина Иванова ― Набережные Челны, Казань
На этой неделе на сайте правительства Татарстана был опубликован знаковый документ, по которому с 1 января 2017 года будет регулироваться рынок обращения с твердыми бытовыми отходами. У профессионального сообщества к нему много вопросов. Они опасаются роста тарифов и ухудшения экологии.
Практически ни одно из предложений, которые рассматривались на заседании проектной группы по разработке документа, не было учтено. К тому же от общественности скрыта большая часть документа. На сайте опубликованы лишь 55 страниц из 600 разработанных «Татинвестгражданпроектом».
Две зоны
Постановление кабмина Татарстана датировано 26 сентября и называется «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами». Под документом стоит подпись и.о. премьер-министра Татарстана Алексея Песошина.
Алексей Песошин
Из документа следует, что 43 муниципальных района Татарстана поделены поровну на две зоны деятельности региональных операторов. В Западной зоне образуется 1,04 млн т отходов в год, население зоны 1,9 млн человек, при этом 1,2 млн человек живёт в Казани.
В восточной зоне проживает 1,9 млн человек, отходов накапливается 1,03 млн т ежегодно. При этом в трёх городах, Нижнекамске, Набережных Челнах и Елабуге, проживает 836 280 человек.
⇒ Что принесет реформа обращения с твердыми бытовыми отходами бизнесу и городам
___________________________________________
В Западную часть входит Казань, Алексеевский, Алькеевский, Апастовский, Арский, Атнинский, Балтасинский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Зеленодольский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Кукморский, Лаишевский, Пестречинский, Рыбно-Слободской, Сабинский, Спасский, Тетюшкий и Тюлячинский районы.
В восточную зону входят: Набережные Челны, Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Альметьевский, Бавлинский, Бугульминский, Елабужский, Заинский, Лениногорский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Новошешминский, Нурлатский, Сармановский, Тукаевский, Черемшанский, Чистопольский и Ютазинский районы.
___________________________________________
Игроки рынка, с которыми мы говорили, предполагали, что Татарстан могут поделить на три части, но в итоговом документе указаны две практически равные по экономическим показателям зоны, с центрами в двух крупнейших агломерациях Татарстана.
В Западной и Восточной зонах во всех районах будут созданы мусороперегрузочные станции, с которых мусор будет свозиться на десять мусоросортировочных станций. Из них сейчас действует пять, следует из постановления. Три находятся в Казани и обрабатывают 590 000 т твердых коммунальных отходов (ТКО) в год. Одна в Челнах, принадлежит компании «Мехуборка», и одна в Альметьевске. Ещё один сортировочный комплекс построен в Челнах «Поволжской экологической компанией», но не введён в эксплуатацию.
Планируется построить ещё по одному сортировочному центру в Казани, Елабуге, Черемшанском и Верхнеуслонском районах. Место строительства комплексов по сортировке совпадает с местом расположения межмуниципальных полигонов. Их будет пять: два в Казани, по одному в Елабужском, Черемшанском и Верхнеуслонском районах.
В Верхнеуслонский район будут свозить мусор из девяти районов, в Казань из 12 районов, включая сам город. В Елабугу попадёт мусор из 11 районов, а в Черемшанский район из десяти.
Сортировка
«Создание пяти полигонов, сделанных по всем правилам, если мусор действительно будет отсортировываться, и туда будут завозиться только не опасные отходы, возможно, повлечет улучшение экологической обстановки», — рассуждает исполнительный директор Ассоциации организаций занятых в сфере обращения с отходами в Татарстане Марат Алтынбаев.
Сейчас в процесс сбора отходов включены лишь 40% населённых пунктов Татарстана, показателя в 100% планируется достичь только к 2025 году. Получается, что остальные 60% потенциально мусор выбрасывают на несанкционированные свалки.
Существуют свалки при молчаливом согласии муниципалитетов, которые функционируют просто потому, что надо хоть куда-то свалить мусор, говорит Алтынбаев. Он опасается, что несанкционированных свалок меньше не станет, потому что если цены поднимут, не все будут готовы платить за вывоз отходов.
Из постановления следует, что сейчас в Татарстане сортируется 20% мусора, к 2025 году планируется сортировать 90%, а к 2035-му — 100%. Сейчас из мусора извлекается 14% вторресурсов, а к 2025 году планируется извлекать 35%, к 2035-му вовсе 50%.
Эксперты, с которыми поговорил KazanFirst, утверждают, что цифры «Татинвестгражданпроекта» взяты с потолка, в документе не указаны источники получения информации.
___________________________________________
Кстати об экспертах. Большая часть специалистов согласилась говорить с KazanFirst на условиях анонимности. Они опасаются, что после прихода региональных операторов в отношении бизнесменов, критиковавших новую схему работы с ТКО, будут введены ограничения, и они не заключат контракты.
___________________________________________
Сейчас, по словам Алтынбаева, переработке подвергается не более 3-5%, если добавить сюда промышленность, то цифра может вырасти до 10%, но никак не до 14%.
Получается, что большая часть отходов будет уходить в печь вплоть до 2035 года, а значит, ежегодно в Татарстане будет сжигаться более 1 млн т отходов.
Из постановления, правда, следует, что сжигать мусор начнут лишь в 2019 году и то всего 5%, а к 2035 году доведут его долю до 50%. В 2025 планируется сжигать 45% всего мусора.
___________________________________________
«В России сейчас уровень переработки — если мы под переработкой подразумеваем именно производство полезной продукции из отходов — около 3%, ― рассказывает руководитель токсической программы “Гринпис России” Дмитрий Артамонов. В Евросоюзе — в среднем 42%. В Германии — 65%. Конкретно в Сан-Франциско, который один из лидеров в этой сфере — уже 80%. Это реальные цифры, это реально работает, это то, чего они достигли благодаря раздельному сбору и переработке. А мы остаемся на уровне 3% уже много лет.
Порядка 80% того, что в нашем мусорном ведре — это полезная продукция. Если вы ее не смешаете, не спрессуете все вместе, если вы это разделите — будет полезная продукция. Часть — пищевые отходы, из которых можно делать либо компост для сельского хозяйства, либо биогаз, который заменяет природный, тут все уже известно, все технологии существуют. Остальное — это упаковка, которая делится на четыре основных вида: пластик, стекло, металл и бумага. Вот это все в сумме дает 80%. Это ресурсы. У нас выбор — либо мы эти ресурсы сжигаем, либо мы эти ресурсы закапываем, либо мы эти ресурсы используем для того, чтобы произвести заново продукцию, сэкономить таким образом средства и сэкономить природные ресурсы, которые мы изначально использовали, чтобы эти отходы создать».
___________________________________________
Дмитрий Артамонов
Экспертная группа Совета по предпринимательству при президенте РТ предлагала иной подход. Создать сеть не мусороперегрузочных станций, а мусоросортировочных.
Собеседник KazanFirst, который входил в группу, объясняет основную проблему перегрузочных станций. По его словам, из мусора, который перемешали несколько раз, уже невозможно извлечь не только картон, который загрязняется бытовыми отходами, но даже полиэтилен, потому что его придётся отмывать от загрязнений, чтобы дать ему вторую жизнь, а это основные материалы для переработки вторсырья. Из мусора можно будет извлечь только металл — стекло после этого вторичной обработке подвергать будет также нельзя.
«В идеале нужно приучать к сортировке мусора в месте его образования, то есть дома, и вывозить его должны разные машины. Но это лишние проблемы регоператору ― ему невыгодно этим заниматься», ― утверждает собеседник.
«Мы только вносили свои предложения. Но непосредственного участия в разработке документа не принимали, — рассказывает Алтынбаев. — Мы делали больший упор на селективный сбор, сортировку ближе к источнику образования [мусора], а не на крупные полигоны. Мы также вносили предложения по зональному делению, но предлагали более мелкое деление», ― подтверждает он.
По мнению Алтынбаева, двухэтапная схема сбора мусора повлечет за собой двукратное удорожание услуги для конечного потребителя, особенно в районах, где произойдет усложнение логистики. Также произойдет и увеличение количества рейсов у машин. «То есть в угоду удобству и упрощению мусор готовы возить дальше, но не морочиться на местах, — говорит он. — Если бы мусор обрабатывался как можно ближе к источнику, этого можно было бы избежать.
Было бы лучше, если бы в каждом районе была организована не мусороперегрузочная станция, а мусоросортировочный комплекс. Надо еще учитывать, что когда мусор спрессовывается, его дальнейшая обработка усложняется. Когда бумага смешивается с картофельными или помидорными очистками, она промокает и становится негодной в качестве вторичного сырья».
Монополия
Собеседник прогнозирует и монополизацию рынка: «Если основные полигоны будут в управлении регионального оператора, цена будет формироваться им, все попадет в одни руки, начнут повышаться цены. Монополизация произойдет однозначно. Основное обращение с отходами хотят возложить на регоператора, и полигоны будут в их ведении тоже, скорее всего».
___________________________________________
Сейчас за вывоз ТБО один человек платит 46 рублей, вне зависимости от того, сколько он выбрасывает мусора. Если в квартире прописано 4 человека, то придётся выложить в месяц 184 рубля, а в год 2208 рублей. Если тарифы повысятся в два раза, то среднестатистическая семья в месяц будет платить уже 368 рублей, а в год 4416 рублей.
___________________________________________
Впрочем, Алтынбаев видит позитив в новом документе. «Две зоны обозначены достаточно крупные. В одиночку, какая бы ни была крупная компания, не справится. Так что на каких-то территориях организации будут привлекаться на субподряд. Но некоторые зоны, как в Казани, будут обслуживаться региональным оператором самостоятельно, — рассуждает он. — Думаю, малый бизнес уйдет на периферию однозначно. Но это произойдет не в первый год».
Эксперт не исключает, что с принятием нового документа экологическая ситуация может улучшиться.
Экспертная группа при Совете по предпринимательству также предлагала добавить в постановление требование к регоператору заключать 25% контрактов с малым и средним бизнесом, но в документе этих пунктов мы не нашли. Оказывается, они будут приняты отдельным постановлением.
Правила взаимодействия регоператоров с малым бизнесом определены другим постановлением кабмина Татарстана ― предложения к этому документу разработала проектная группа Совета по предпринимательству, и он сейчас находится на этапе подготовки в минстрое Татарстана
Территориальная схема обращения с ТКО, которая была недавно утверждена, действительно никак не регламентирует отношения между единым оператором и подрядчиками, потому что эта область вынесена в отдельное постановление, говорит уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Тимур Нагуманов.
Предложения в проект постановления кабмина, разработанные проектной группой, содержат решение вопроса доступа малых предприятий на рынок услуг ТКО. «Регоператоры будут обязаны закупать 25% услуг по перевозкам отходов через процедуру открытых торгов. Таким образом, у широкого круга небольших предприятий будет возможность справедливо конкурировать и обеспечивать себе заказы. По итогам обсуждений с предпринимателями, представителями органов власти, экспертами Совета по предпринимательству мы пришли к решению, что этот вариант наиболее эффективен, справедлив и не противоречит интересам участников рынка», ― объясняет Нагуманов.
Пять мусоросжигающих заводов
Самый острый момент, на который обращают внимание специалисты сферы обращения с отходами ― это, по сути, пять мусоросжигающих заводов. Хотя в схеме указан только один, он расположится на юго-востоке Казани. За его строительство отвечает компания «РТ-инвест», дочерняя структура госкорпорации «Ростех». Инвестиции составят 18-20 млрд рублей.
В компании утверждают, что будут применены самые современные технологии и экологические нормы будут соблюдены. Выброс диоксинов и фуранов от одного предприятия, на котором обычно акцентируют внимание экологи, составит не более 0,2 грамма в год, приводит слова специалистов компании «Бизнес онлайн». При этом в воздух при сжигании будет выбрасываться только углекислый газ.
Четыре других мусоросжигающих производства названы в документе скромнее: установками по термическому обезвреживанию отходов, размещение которых на полигоне ТКО не допускается. Расположатся они в Елабужском, Верхнеуслонском, Черемшанском районах. Ещё один появится под Казанью.
«Это мусоросжигательный завод красивыми словами. Можно назвать установкой по производству энергии из отходов — есть много названий одного и того же. Мусоросжигательный завод — штука неприятная для людей, они уже знают, что это плохо. Поэтому пытаются придумать более красивые названия. Но разницы никакой нет. По факту это просто процесс сжигания мусора с разными температурами, в некоторых случаях к этому процессу добавляется генератор энергии», — говорит Артамонов.
Так как на сортировке, вероятнее всего, будут экономить, чтобы снизить затраты, в печь могут попадать и ртутные лампы, и батарейки, и другие высокотоксичные и опасные для окружающей среды материалы, говорит один из собеседников KazanFirst.
В странах, где есть мусоросжигание, мусор сортируется в местах его образования, и сжигается только то, что не представляет опасности для окружающей среды. Сжигание мусора в Татарстане приведёт к увеличению онкобольных, уверен собеседник.
«Решение это, конечно же, неправильное, и я даже сказал бы, что оно достаточно катастрофическое для тех, кто будет жить вблизи этих заводов. В российских условиях эти предприятия будут безусловно выбрасывать массу опасных веществ», ― полагает Артамонов.
По его словам, даже современные европейские заводы достаточно опасны, но в Европе при этом существует раздельный сбор отходов, который препятствует попаданию на сжигание разных опасных видов отходов — батареек, ртутных ламп, материалов из ПВХ. В России раздельного сбора нет, поэтому сжигаться будет все подряд.
По словам Артамонова, решение неверное даже с экономической точки зрения: «Сжигание — это самый дорогой способ обращения с отходами. И если эта инициатива будет реализовываться, это будет означать, что в Татарстане люди будут значительно больше платить за обращение с отходами. С первого января это полностью кладётся уже на жителей — будет отдельная графа в квитанциях во всех регионах России».
В каждом регионе она будет зависеть от того, какие способы обращения выбрали власти конкретного региона. Если это мусоросжигательный завод — люди будут платить больше. Получается такая абсурдная ситуация, что людей будут травить, а они за это еще и платить будут повышенную стоимость, говорит Артамонов.
«Пока нам известно о такой ситуации только в Московской области и в Татарстане. В других регионах пока всерьез это не рассматривается», ― резюмирует он.
⇒ Почему Татарстан стал аутсайдером в рейтинге «Гринпис России»
Существуют современные технологии, которые позволяют обезопасить окружающую среду от захоронения. Вопрос — будут ли они реализовываться или нет? Полигон можно сделать так, что просто выкопать яму и туда все свалить, а можно провести грамотные работы по обеспечению пожарной безопасности, сокращению сброса в сточные воды и так далее. Это все теоретически можно сделать. Но, конечно, это тоже не является выходом. Единственный выход — это полноценная переработка отходов и производство из них полезной продукции.
По словам Артамонова, идеальная система сбора ТКО должна выглядеть так. На первой стадии ― система раздельного сбора отходов и постепенное приучение людей к тому, что этой системой нужно пользоваться. Это обеспечивается тем, что на мусорной площадке у вашего дома должно быть, как минимум два бака — для вторсырья и для всего остального. Дальше это все на специальных сортировочных станциях техническими способами разделить. В идеале это три бачка — отдельный для органических отходов, вторсырье и все остальное, что вы не знаете, как переработать.
Систем существует множество, в каких-то странах и по 10-15 бачков стоит, но это не принципиально. Тут вопрос уже как организована логистика, до какой степени люди готовы разделять.
«Сортировочные линии — это уже бизнес. Это не должна делать власть, не за бюджетные деньги это нужно строить. Вы бизнесу создаете условия, на сортировочных линиях это все разделяется на много разных видов отходов, которые уже становятся продукцией, которая продается для переработки», ― рассказал Артамонов.
Мусорный коллапс в январе
Игроки рынка больше всего опасаются переходного периода. С 1 января постановление вступает в силу, и на это время можно ожидать коллапса, говорит один из собеседников.
Алтынбаев считает принятый документ революционным и слишком радикальным и прогнозирует монополизацию рынка, а также повышение тарифов для потребителей. По его мнению, год-два станут переходным периодом.
«Из плюсов я вижу только одно — будет выстраиваться более-менее организованная структура. Сейчас на рынке присутствует некая хаотичность, — рассуждает он. — Но насколько пункты, обозначенные в документе, в наших реалиях будут действенными, — вопрос».
«Если сейчас у управляющих компаний есть рычаги давления, то не уверен, что в будущем у них будет возможность проявить инициативу по смене поставщика услуг. Будут ли жалобы рассмотрены и учтены, — большой вопрос».
Сейчас в больших городах работает несколько компаний, например, в Челнах это «Мехуборка» и ПЭК. Управляющие компании вольны выбирать, кто будет вывозить мусор, на рынке присутствует некая конкуренция за потребителя. Она может закончиться, если в зонах будет работать один крупный игрок.
«Захотели в один час все развернуть и сделать хорошо и красиво. Эти вещи очень часто заканчиваются глубоким фиаско. Это, безусловно, революция. Причем мы сидим в режиме, как на мине, уже два года. Будущее пока абстрактно. Инвестировать ли нам дальше, продолжать ли развиваться? Ответов пока не дано», ― задаёт риторический вопрос Алтынбаев.
Он считает, что претендовать на статус регионального оператора смогут только крупные компании, возможно, «РТ-инвест», «Поволжская экологическая компания». Среди возможных претендентов на роль регоператора игроки рынка называют «Мехуборку», которая активно работает в Закамье.
Малому и среднему бизнесу, даже объединенному в ассоциации, будет не под силу вытянуть роль регионального оператора. «Если региональным оператором станет неадекватная компания, нас ждут веселые новогодние праздники, — прогнозирует собеседник. — В таком случае будет много проблем и мусора. Если будут предприняты неосторожные шаги, то мусорный коллапс нас точно ожидает в январе. Люди проснутся 1 января, и после праздника еще не поймут. А вот 2 и 3 января это будет просто реальный коллапс. Я не верю, что какая-то одна компания способна технически вывезти весь мусор, если малый бизнес убрать на периферию», ― резюмирует Алтынбаев.
Comment section