«Мало благоустроить общественное пространство, нужно развить его экономику»

На брифинге в Кабмине рассказали об итогах конкурса по выбору территорий для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов формирования комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Наибольшее количество голосов набрали следующие объекты из городов с численностью населения до 100 тысяч:

— Шишкинские пруды в Елабуге — 12 438;

— маршрут от железнодорожного вокзала по улице Коммуны через реку Казанку до улицы Интернациональной в Арске — 2 912;

— улица Карла Маркса в Агрызе — 1 424 голоса;

— парк в 27 микрорайоне по улице Сайдашева в Бавлах — 1 220;

— улица Ленина в Болгаре — 1 435.

— За 10 дней проголосовали 43 тысячи человек, — рассказала руководитель Департамента архитектурных проектов Института развития городов Татарстана Наиля Зиннатуллина. — Несмотря на то, что у нас 19 малых городов, юридическое право участвовать в конкурсе имеют только 11. Это 10 городов и 1 село — Билярск. Дело в том, что другие населенные пункты либо превысили порог по численности населения в 100 тысяч человек и не могут претендовать на статус малого города, либо это победители 2020 года, которые реализуют свои победы. 

Победителями стали также парк «Молодежный» по проспекту Победы в Заинске, улица Ворошилова от Кукморской центральной районной больницы до пересечения с улицей Чернышевского в Кукморе, рекреационно-культурный парк «Семрук» в Лаишево, каскад прудов в северо-западной части города по улице Менделеева в Лениногорске и набережная реки Камы по улице Маркина в Чистополе.

Благоустройство территорий в малых городах включает работу над парками, набережными, улицами, дворами. Иногда бывает важно и просто привести в порядок ту или иную площадку. 

Претендентов определяли по популярности места для нескольких целевых аудиторий, оценивали потенциал для размещения точек бизнеса, связь с туристскими маршрутами, местами массового отдыха горожан. Таким образом, у городов-участников конкурса появятся дополнительные возможности развития: активируется бизнес, территории наполняются культурными мероприятиями, создаются рабочие места, формируется сервис.

После объявления результатов голосования начнется этап формирования заявки для конкурса. Он состоит из проведения фокус-групп, опросов горожан, создания архитектурной концепции и презентации проекта на общественных обсуждениях с жителями. О них объявят дополнительно на официальных сайтах муниципальных образований и сайте Программы развития общественных пространств park.tatar.

Концепцию, одобренную жителями, направят на рассмотрение в межведомственную комиссию республики, а после согласования конкурсная заявка отправится в Минстрой России.

В период с 2018 по 2020 год Татарстану было выделено 1 млрд 635 тысяч рублей на гранты для победителей Всероссийского конкурса лучших проектов формирования комфортной городской среды. Уже в первый год его проведения Татарстану досталась пятая часть призового фонда в 5 млрд рублей. Как отметила помощник президента республики Наталия Фишман-Бекмамбетова, благодаря участию в этом конкурсе работа администрации районов вышла на принципиально иной уровень. 

— Очень важно, что для того, чтобы выиграть в этом конкурсе, администрации приходилось перестраивать подход к работе, — рассказала Фишман. — Например, обычно как. Есть заместитель главы по благоустройству или заместитель руководителя исполнительного комитета. Он за это отвечает. И по идее он должен был бы подавать заявку как умеет. Но в силу того, как устроена эта заявка, невозможно выиграть в конкурсе, если параллельно ты не продумал культурное программирование этой территории. Если ты не поговорил с жителями. Если ты не поработал совместно с людьми, отвечающими за экономику, и не просчитал экономический эффект своей работы. Таким образом, приходилось переустраивать проектную работу руководства муниципального образования. Это увеличивало объем, уровень и опыт межведомственного взаимодействия. Первые конкурсы, я помню, были таким глотком новизны для наших управленческих команд.

В командах республики, как отмечает Фишман, увеличилось количество компетенций. Архитекторы стали плотнее взаимодействовать с экономистами и теми, кто в дальнейшем отвечает за содержание территории. Одним из самых больших достижений помощник президента считает то, что в последний раз в команде, работавшей над объектами по конкурсу, не было ни одного человека не из Татарстана. 

— Мы нарастили внутри республики такой уровень компетенций, который позволяет нам исключительно нашими силами, не привлекая внешние команды, получать проекты, достойные награждения, — подчеркнула она.

Однако в последнее время федеральный Минстрой ограничивает количество объектов, которые можно подавать на грант. Так, например, в 2020 году, как отметила Зиннатуллина, оттуда поступило указание о том, что на конкурс одобрят только 12 заявок от республики, а претендентов было 14. Поэтому пришлось провести региональный отборочный тур.  

Впрочем, в Татарстане активно идет софинансирование проектов благоустройства из средств регионального бюджета. Как сообщил первый заместитель главы Минстроя республики Алексей Фролов, за отчетный период с учетом 2020 года на общественные пространства было направлено около 14 млрд рублей. Из них 9 млрд 765 млн рублей — из татарстанского бюджета. Остальное — федеральная поддержка, включая гранты на благоустройство малых городов и исторических поселений. Он напомнил, что их благоустройство осуществляется в республике с 2015 года. Вначале в рамках региональных программ, затем и по национальным проектам, реализацию которых инициировал президент России Владимир Путин. 

— Когда мы начали заниматься общественными пространствами, мы набили шишки, — прокомментировал Фролов. — Посмотрели уровень компетенций, который у нас был. Проводили очень много дискуссий. Очень много было вопросов, связанных с содержанием. Потому что общественные пространства в рамках республиканского финансирования — основной посыл — создать оболочку. А уже ее начинку, экономику, должны сформировать предприниматели на местах. Главы муниципалитетов должны соответствующим образом помочь решить эти задачи. Не скажу, что у нас все на 100% получилось и все проекты полетели. В этом направлении мы стараемся ежедневно совершенствоваться. Что касается той части, которую мы сегодня обсуждаем — конкурс для малых городов и исторических поселений, — это проект, в котором мы проявляем высший пилотаж. Можно смело сказать, что мы достигли больших компетенций, сформировали пул специалистов. Что позволяет нам участвовать с максимальными показателями в федеральном конкурсе.  

По мнению Фролова, нужно больше работать в части заполнения информационных систем.

Благоустройство парков и улиц в малых городах способно дать очень хороший экономический эффект и в то же время влечет за собой расходы на содержание инфраструктуры, отметила Фишман. К тому же такие проекты дают возможность привлечь инвесторов.

Многие руководители районов отметили, что в самом начале, когда еще только приступали к работе, они не понимали, чего от них хотят, и скептически относились к идеям Фишман. Понадобилось время для того, чтобы осознать все преимущества проводимой работы.

Глава Заинского района Разиф Каримов сообщил, что за шесть лет в муниципальном образовании благоустроены 70 гектаров общественного пространства, проведены реконструкция и капремонт 230 объектов на 5 млн рублей. Появился хороший, комфортный пляж.

В Бугульме экономические показатели говорят сами за себя. Там были созданы пешеходная улица, парк на Сокольской горе. После реализации проекта благоустройства появилось 41 новое рабочее место. Доход в муниципальный бюджет составил 8,6 млн рублей. Совокупный налоговый доход в муниципальный бюджет — 1,8 млн рублей. Реализация проекта благоустройства позволила привлечь крупных инвесторов. Они вложили в город около 100 млн рублей. 

Глава Бугульминского района Линар Закиров надеется, что развитие территории поможет удержать в районе талантливую молодежь. Качество образования в нем очень высокое — выпускники школ зачастую поступают в лучшие вузы России. Но проблема в том, что мало кто из них остается в районе. Но постепенно тенденция меняется. К примеру, сейчас в муниципальном образовании отмечается рост продажи недвижимости на 1,5%.

Изменения ощущают и в Лаишевском районе. Большой популярностью пользуется новый пляж «Камское море». Кроме того, привлекают посетителей и декорации поселка Семрук после фильма «Зулейха открывает глаза». Однако, как сообщил глава Лаишевского района Ильдус Зарипов, количество посетителей оказалось больше, чем ожидалось. В связи с чем возникла проблема с местом для транспорта. Поэтому сейчас подыскивают инвестора, способного строить многоуровневые парковки.

Преобразился Святой ключ в Билярске. Объект выиграл грант на 50 млн рублей. В нем власти видят большой туристический и археологический потенциал. За прошлый год там — даже в период пандемии — побывало около 80 тысяч гостей. У Билярска есть все данные для того, чтобы стать кластером экотуризма.

По результатам реализации проектов-победителей совокупный доход в муниципальный бюджет составил 30 млн рублей, налоговый доход в муниципальный бюджет — 61 млн рублей. Появились 594 новых рабочих места. 

Причем, как отметила Фишман, проверка Счетной палаты показала, что Татарстан является одним из немногих регионов страны, где проекты по благоустройству в рамках конкурса реализуются именно в том виде, в котором они и были задуманы. То есть все обещания выполняются. В то же время, по утверждению помощника президента, многие наши архитекторы начинают работать на другие регионы. Она убеждена, что четверть всех таких заявок в стране выполняют команды из Татарстана.

По мнению Фишман, на сегодня многие районы еще не до конца используют свой туристический потенциал.

— При правильном управлении эти территории могут быть и выгодными, и поддерживать муниципальные образования, — подчеркнула она. — Если мы сможем использовать их для внутреннего туризма, будут очень высокие результаты.