Экономика замкнутого цикла сквозь призму федерального проекта

На фоне специальной военной операции как-то не очень заметным оказалось одно событие, важное с экологической точки зрения. В России заработал федеральный проект «Экономика замкнутого цикла».

Экономика замкнутого цикла, или циркулярная экономика, построена на принципе активного внедрения отходов во вторичный оборот посредством их переработки и иных форм утилизации. Собственно, в этом направлении развиваются все передовые страны мира, так как в условиях растущего давления на природу все более актуальным становится вопрос рационального использования природных ресурсов.

Реализация федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» тесно связана с идущей уже почти четыре года так называемой мусорной реформой. Однако федеральный проект ориентирован на более широкий спектр отходов — это не только твердые коммунальные отходы (ТКО), сфера обращения с которыми регулируется в рамках мусорной реформы, но и разнообразные промышленные отходы, отходы строительства и сельского хозяйства. Одна из главных целей федерального проекта — создание благоприятных условий для формирования источников вторичного сырья, а также разработки технологий по его переработке и дальнейшему использованию. Идеальная модель циркулярной экономики предполагает вовлечение во вторичный оборот всех отходов, хотя на практике достигнуть подобный результат навряд ли возможно. Тем не менее максимальное вовлечение отходов в повторное использование является приоритетной задачей.

Создание циркулярной экономики напрямую связано с культурой потребления. Привычные для всех стандарты рыночной экономики предполагают постоянное наращивание потребления, так как именно этот фактор обеспечивает экономический рост. Но сейчас все больше экспертов приходят к мысли, что непрерывно растущее потребление, которое считается одним из ключевых показателей качества жизни, начинает оказывать разрушительное воздействие на окружающую среду. Производство товаров потребления, в которые производитель сознательно закладывает ограниченный срок использования с целью обеспечения регулярных закупок новых аналогичных товаров, создает огромный объем отходов, который с каждым годом возрастает. При этом существующие технологии их утилизации, а также мощности по их переработке недостаточны для охвата всего объема образуемых отходов. В результате создается чрезмерное давление на природу. Есть еще одна проблема, которая подталкивает к развитию циркулярной экономики, — это невозобновляемый характер многих видов природных ресурсов.

Конечно, когда речь идет о создании циркулярной экономики, этот вопрос вызывает дискуссии в контексте неравномерности качества потребления между жителями различных регионов планеты. Развитые страны мира, отличающиеся высоким уровнем жизни и качеством потребления, которые образуют львиную долю отходов, проявляют больше интереса к циркулярной экономике. Напротив, слаборазвитые страны с низким уровнем потребления и качества жизни имеют меньше мотивации решать проблему отходов, зачастую усматривая в циркулярной экономике еще один способ со стороны развитых стран затормозить их социально-экономическое развитие.

Что касается России, то на уровне правительства уже сформировалось четкое понимание необходимости развития циркулярной экономики. В рамках федерального проекта завершена работа над четырьмя программами применения вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов: 1) в сфере строительства и ЖКХ (ответственное ведомство — Минстрой); 2) в промышленном производстве (ответственное ведомство — Минпромторг); 3) в сфере сельского хозяйства (ответственное ведомство — Минсельхоз); в сфере использования альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве (ответственное ведомство — Минпромторг). На первом этапе реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», рассчитанного до 2030 года, предполагается создание условий для перехода к экономике замкнутого цикла путем сокращения объема образования отходов и эффективной их переработки. Также планируется расширить экологическую ответственность бизнеса, утвердить план импортозамещения по производству перерабатывающего оборудования (на существующих в России предприятиях по переработке отходов в основном используется импортное оборудование) и принять необходимые меры по изменению законодательства. Некоторые вопросы уже решены, в частности, сформирована нормативная база, в том числе принят базовый закон о вторичных материальных ресурсах, согласно которому отныне вторичные ресурсы подлежат переработке и с 2030 года будут полностью запрещены к захоронению.

Если говорить о глубине переработки отходов в России на сегодняшний день, то этот показатель очень низкий. По данным Российского экологического оператора (РЭО), в России во вторичный оборот запускается только 6% всех видов отходов, в то время как 94% захоранивается на полигонах (это не только коммунальные отходы, но и промышленные, строительные, сельскохозяйственные и др.). Если проанализировать страны с точки зрения их движения по отказу от полигонного захоронения, то Россия, например, немного уступает Мексике (93% отходов идет на полигоны), находится заметно ниже Индонезии (79%), Бразилии (78%), значительно ниже Китая (67%), США (53%), Австралии (49%) и сильно отстает от таких стран, как Великобритания (29%), Индия (27%), Италия (26%), Франция (26%), Южная Корея (16%), Япония (2%).

Построение экономики замкнутого цикла предполагает кардинальное изменение модели потребления ресурсов и выстраивание системы приоритетов. С учетом этого федеральным проектом предусмотрено несколько приоритетных задач, в том числе снижение расхода потребления ресурсов через повышение эффективности их использования, продление жизненного цикла оборудования и потребительских товаров, переход к разумному потреблению. С точки зрения экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики) такой подход обоснован, хотя и у многих людей он может вызывать возражение. Ведь разумное потребление ресурсов касается не только производственной сферы, но и потребительского рынка. Другими словами, необходимо менять многие человеческие привычки, сформированные в рамках безудержного потребления. 

Какие основные направления деятельности предусмотрены федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла»?

Это прежде всего создание системы по минимизации образования отходов. Ответственным за это направление является Минприроды России. В рамках этого направления предполагается стимулирование производства товаров длительного спроса, внедрение бережного потребления, сбор использованных товаров для восстановления и утилизации, использование продуктов с истекающим сроком годности, минимизация использования упаковки и др.

Второе важнейшее направление — создание инфраструктуры обращения с отходами (ответственное ведомство — Российский экологический оператор). В рамках данного направления предполагается создание федеральной схемы обращения с отходами (по всем видам) и приведение в соответствие с ней территориальных схем в регионах, создание системы раздельного сбора отходов, биржи вторичных ресурсов и вторичного сырья и так называемого зеленого финансирования.

Еще одно важное направление — обеспечение спроса на вторичные материальные ресурсы (ответственное ведомство — РЭО). Здесь речь идет о разработке финансовых стимулов (налоговые льготы, повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду, использование утилизационного сбора, фонд РОП), системы закупок ВМР, трансфера технологий и др.

Одно из ключевых направлений деятельности в рамках федерального проекта — это ограничение оборота «неэкологичной» упаковки (ответственное ведомство – Минприроды России). Данное направление предполагает разработку стандартов использования упаковки, запрет на использование «неэкологичных» видов упаковки (например, пластиковых пакетов), разработку новых видов упаковки, а также внедрение различных финансовых стимулов.

Два последних направления — это создание системы прослеживаемости отходов и вторичных ресурсов (прежде всего информационные системы и системы контроля), а также формирование новой модели поведения в обществе через экологическое просвещение (ответственное ведомство по обоим направлениям — РЭО).

И в завершение о финансировании мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла». На 2022 год заложено 5,8 млрд рублей, всего до 2030 года — 30,8 млрд, в том числе из федерального бюджета 10,6 млрд, из внебюджетных источников 20,2 млрд. Ключевые мероприятия по затратам: создание инфраструктуры обращения со вторичными ресурсами и вторичным сырьем — 30,2 млрд; популяризация принципов экономики замкнутого цикла — 600 млн рублей.

Автор материала: Николай Атласов, депутат Государственного Совета Республики Татарстан, член фракции КПРФ