Реформа системы муниципальной власти и стратегия молодежной политики до 2030 года – это две основные темы прошедшей сегодня XXIX сессии Госсовета РТ. Следует отметить, что хотя технически по обеим темам решения приняты, темы эти не закрыты.

Депутаты на местах превратятся в прах

Начнем с очередного законопроекта Клишаса-Крашенинникова «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», согласно которому поселенческий уровень местной власти будет ликвидирован. Мы уже писали об этом ранее.

Депутаты подготовили 13 поправок к этому документу, и глава комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин озвучил наиболее существенные из них.

– Одним из главных наших предложений является сохранение действующей схемы избрания глав муниципальных образований, которая установлена в нашей республике, – сказал Хабибуллин.

Согласно поправке, глава муниципального образования складывает с себя полномочия депутата только в том случае, если он возглавляет местную администрацию. В нынешнем виде документ предполагает прекращение депутатских полномочий главы в любом случае, даже если он возглавляет представительный орган муниципального образования.

– Установленная законопроектом модель избрания главы муниципального образования носит искусственный характер, эффект от ее введения не очевиден, – подчеркнул Хабибуллин. – Применяющаяся в настоящее время модель избрания главы не приводит к конфликту интересов, не нарушает статусные ограничения, понятна муниципальному сообществу и вполне успешно апробирована на практике.

Помимо прочего, законопроект предполагает упразднение депутатских корпусов поселенческого уровня. Таким образом, в Татарстане будут сокращены 7 570 депутатов. Причем если по России «переходный период» предполагается до 2028 года, то в Татарстане полномочия депутатов истекут уже 1 сентября 2025 года. Депутаты Госсовета предлагают предусмотреть возможность допвыборов депутатов в случае досрочного прекращения их полномочий.

По словам Хабибуллина, депутаты также предлагают критерии для образования территориальных органов местной администрации устанавливать законом субъекта РФ. В структуру местной администрации городского округа и муниципального округа, как правило, входят территориальные органы местной администрации.

Поправки от Татарстана касаются также понятийного аппарата, который отсутствует в документе. К примеру, в документе отсутствуют понятия «муниципальное образование», «муниципальная должность», «вопросы местного значения», «административный центр» и т.д. Спикер отметил, что определений таких понятий также нет и в действующем российском законодательстве.

Потеряется связь с землей?

По поводу этой реформы некоторые депутаты и ранее высказывали обеспокоенность. Не обошлось без этого и в ходе нынешней сессии. Так, парламентарий, генеральный директор канала ТНВ Ильшат Аминов заявил, что в результате этого переформатирования может потеряться связь между властью и людьми «на земле».

Однако его успокоил президент республики Рустам Минниханов, который заявил, что связь нарушена не будет.

– Двухуровневая система местного самоуправления не совсем правильная. Такой системы нигде в мире нет. Это глупость, – подчеркнул он. – В любом случае при переходе на одноуровневую систему все структуры останутся. Просто они будут работать в рамках полномочий муниципального округа. Мы также будем наши структуры на местах поддерживать, потому что именно этот уровень более контактирует с населением. Вся наша инфраструктура сохранится, а также программы по обеспечению транспортом, цифровизации.

По мнению руководителя республики, никаких проблем при переходе на одноуровневую систему не будет.

– Просто более эффективно должна работать система муниципальных и городских округов и их представители на местах, – отметил президент. – Мы всё это оценили, рассмотрели плюсы и минусы, мы не видим каких-то угроз. У нас связь на местах останется. Будет одна вертикаль и представители на местах. То есть я не вижу, что будет какое-то ухудшение.

Минниханов напомнил, что сам в свое время работал на местном уровне и знает специфику этого уровня власти. Президент подчеркнул, что руководство республики всегда опирается на поселения.

Позднее в разговоре с журналистом KazanFirst Ильшат Аминов отметил, что относительно этой реформы у него есть определенные опасения, что потеряется важное структурное звено, но президент Татарстана его успокоил.

– Поправки нацелены на то, чтобы максимально сохранить представительство на поселковом и сельском уровне. Это очень важно. Будут они называться уполномоченными или как-то еще, но президент пообещал, что эта структура будет сохранена. И это правильно, потому что ее терять нельзя. Это базовая структура, которая определяет потребности конкретных людей, живущих в поселениях, – рассуждает депутат. – Я получил достаточно развернутый ответ от президента, и он меня удовлетворил. По крайней мере, в Татарстане сделают все для того, чтобы эту структурную единицу сохранить. Если мы ее потеряем, мы потеряем связь с землей, это будет неправильно – таково мое мнение.

Аминов отметил, что это лишь первый пакет поправок, и согласился с тем, что предложения, которые высказал Минниханов, нужно развернуто отразить в следующих поправках.

– Рустам Нургалиевич высказал это в концентрированном виде. Теперь наша задача как депутатов это все облачить, что называется, в закон. И попытаться отстоять наши позиции на уровне Государственной Думы, поэтому были соответствующие поручения [депутатам] Айрату Фаррахову и Ильдару Гильмутдинову, – отметил парламентарий.

Он напомнил, что председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин собирается встретиться со спикером Госдумы Вячеславом Володиным для того, чтобы донести до него смысл этих поправок.

– Проблемы в регионах могут быть разные, но мы не можем вместе с водой выплеснуть ребенка. Это очень важная структура. Я, когда приезжаю как депутат на места, в закрепленный за мной Заинский район, первым делом обращаюсь к председателю сельсовета, потому что он знает все, он погружен во все проблемы и непосредственные нужды людей. Без них я не представляю, как эта система может вообще работать, – заявил Аминов.

Территориальная реформа

Депутат от ЛДПР Эдуард Шарафиев, взяв слово, подчеркнул, что эта реформа радикально меняет систему местного самоуправления. В то же время он признал, что фактически решение относительно принятия этого законопроекта уже принято, в связи с чем предложил провести административно-территориальную реформу территории республики. Позднее он пояснил KazanFirst свою позицию.

– Я в своём выступлении обратил внимание на то, что федеральным законопроектом ликвидируется важнейший участок местного самоуправления, который отвечает непосредственно за проблемы населения, – это муниципальная власть на уровне поселений. Люди, которые работали на этом участке (а я в своё время возглавлял Октябрьское поселение в Зеленодольском районе), прекрасно понимают мою озабоченность. Мое предложение было в том, чтобы разукрупнить районы, которые в будущем станут муниципальными округами. Это дало бы возможность уменьшить размер будущих муниципальных округов и сделать их более доступными для населения. Иначе говоря, поскольку мы не можем отказаться от реализации федерального закона, мы должны адаптировать наше районное устройство таким образом, чтобы нивелировать издержки, – сказал Шарафиев.

Он обратил внимание, что в Татарстане есть много больших районов, таких, как, например, Альметьевский. При ликвидации поселенческих органов власти людям для решения проблем придется обращаться в Альметьевск, а это тяжело.

– Посмотрим, конечно, как будет устроена администрация на уровне поселений. Но я думаю, что проблем будет выше крыши, – прогнозирует Шарафиев. – На мой взгляд, руководство Татарстана понимает эту проблему. Просто они должны исполнять решение федерального центра. Поэтому стараются избегать лишних дискуссий.

Собеседник также обратил внимание на другой аспект проблемы – как быть со многими крупными поселениями.

– Например, Иннополис. Сложно представить, что Иннополис будет лишён самоуправления и станет территорией, напрямую подчинённой Верхнеуслонскому району. В Иннополисе ведь живут люди совершенно иного мышления, это другая технологическая культура, а тут сельский район, который ими руководит. Я бы выделил Иннополис в самостоятельный городской округ, – предлагает политик.

Следует отметить, что к идее Шарафиева многие депутаты отнеслись несколько скептически. Как, собственно, и Рустам Минниханов.

– Мы их (поселения) не отторгаем. Но мы всё это уже прошли – собирали, делили. Лучше, если район будет функционировать полностью как одно целое, представители районного центра будут на местах. Думаю, эта система хуже работать не будет, – отметил он. – Не надо делить на федеральные или субъектовые, простому гражданину не важно, как всё это называется, ему важно, чтобы его интересы были соблюдены.

Принятые поправки направят в Госдуму РФ, однако внести новые можно до 23 февраля. Соответственно, можно смело ожидать, что новый пакет поправок, учитывающих, в частности, суждения Минниханова, подготовят в ближайшее время.

Дорогу молодым

О госстратегии молодежной политики до 2030 года рассказал министр по делам молодежи Татарстана Тимур Сулейманов. К слову, это был дебют молодого министра в республиканском парламенте. И выступил он, по мнению многих депутатов, вполне достойно.

Он рассказал, что 2022 год министерство планирует посвятить совершенствованию мер поддержки (в том числе по жилищному вопросу) конкретных категорий молодежи. В частности, молодых ученых. Эта работа будет проводиться в рамках республиканской программы «Научная молодежь», которую поручил разработать президент РТ. Программа будет направлена на популяризацию науки среди молодежи и социальную поддержку молодых ученых.

– Жилищный вопрос наряду с трудоустройством, по анализу обращений граждан, занимает важное место, – отметил Сулейманов. 

Он сообщил, что за прошлый год в 2,5 раза увеличилось число молодых людей, получивших господдержку для приобретения жилья. 

– Это лучший показатель с 2010 года благодаря появлению новой программы «Молодая семья» на льготных условиях социальной ипотеки. Важно отметить, что 70% из тысячи заселившихся молодых семей заняты не в бюджетной сфере, а значит, не могли до этого претендовать на участие в программе, – подчеркнул спикер. 

Отдельного внимания, по его словам, требует тема востребованности молодежных центров. В прошлом году министерство разработало единый стандарт их деятельности, который обеспечивает единый подход к программированию, ремонту и управлению. В результате за три года реализации программы капитально обновлены 13 центров почти на 1 млрд рублей. На этот год по плану капитальный ремонт еще шести молодежных центров.

Продолжается обновление молодежно-подростковых клубов (за 2021 год 9, в этом планируется 11), инфраструктуры детских оздоровительных лагерей (7 за год). Большое внимание уделяется развитию военно-патриотических клубов, запланирован капремонт Центров психолого-педагогической помощи молодежи (цена вопроса – более 300 млн рублей).

Сулейманов упомянул, что современной молодежной политике Татарстана исполняется 29 лет. И, несмотря на эту длительную историю, численность молодежи в республике снижается.

– Вызовы в интернете становятся все серьезнее, и подростки остаются с ними один на один, – отметил спикер. – Сейчас молодежь не делит мир на реальный и виртуальный, сегодня это единое пространство.

В этом направлении реализуется программа цифровой гигиены, которая обеспечивает безопасность молодых людей, но здесь еще предстоит много работы.

Также Сулейманов обозначил один из основных камней преткновения в плане работы с молодежью – это трудоустройство.

– Если в 2017 году доля специалистов в экономике республики в возрасте 25-29 лет составляла 16,1%, то к 2020 только 13,6%, – посетовал министр.

Работа и социальные лифты

На вопрос трудоустройства обратили внимание несколько депутатов, и Сулейманов признал, что по этому направлению существует определенная недоработка. Министр пообещал усилить работу и принял к сведению несколько предложений, которые высказали парламентарии.

Касательно молодежной политики Ильшат Аминов указал, что, по его мнению, главная функция профильного министерства – это создание социальных лифтов для продвижения молодых людей. На уровне центра они сейчас работают – привел пример девушки-победительницы конкурса «Лидеры России», которая стала вице-премьером Амурской области, Александры Лебедевой.

– Я считаю, что нам тоже нужна такая система, которая будет позволять развиваться не только молодежи, включенной в различные объединения. Нужно, чтобы широкий круг людей мог принять участие в каком-то конкурсе, тестировании или чем-то подобном. Людей нужно много. Поколения меняются, нужны новые подходы, – убежден Аминов. – Сейчас еще идет ставка на цифровизацию, а это значит – другие люди и другие мозги. Их надо готовить и надо откуда-то брать. Раньше была система комсомолов и было все понятно. Сейчас этой системы нет. Поэтому министр со мной согласился, что эти разнообразные круги, объединения, молодежные структуры нельзя сводить только к досугу. Надо пытаться эту лестницу выстроить от А до Я.

Аминов указал на то, что в ходе обсуждения с министром они сошлись на одной мысли – министерство недорабатывает на финальном этапе, который предполагает трудоустройство перспективной молодежи. Молодые люди проходят различные конкурсы, участвуют в мероприятиях, развиваются, получают награды, но последнее звено в виде старта карьеры как таковое отсутствует.

Депутат Госсовета от КПРФ Фадбир Сафин отметил, что деятельность Минмола на сегодняшний день набирает хорошие обороты и сама стратегия по работе с молодежью написана хорошо и емко, но насколько эффективно она будет реализовываться, пока непонятно.

Сафин также выразил беспокойство относительно трудоустройства молодых людей после окончания учебы.

– Добиться гарантированной работы по профессии после окончания учебы было бы идеально. Многие устраиваются нормально, кто-то не очень — бывают разные ситуации. Кому-то помогают родственники и друзья, кого-то берут объективно, за достижения и таланты. Но нет системы, которая бы гарантировала, что 100 человек заканчивают учебу и 100 человек трудоустраиваются.

Сафин посетовал, что рынок труда и рынок образования оторваны друг от друга. Собеседник признает, что в условиях нынешнего рынка это непростой вопрос, поскольку нормы времен социализма, когда 80% выпускников распределяли на производства, сегодня малоприменимы. Хотя практику «целевиков» в вузах Сафин считает вполне рабочей практикой.

– У организаций есть потребность в выпускниках. Пусть студенты поступают и знают четко и ясно, куда пойдут после окончания.

Депутат согласился с Аминовым относительно проблем с социальными лифтами. Он тоже припомнил институт комсомола, который в свое время послужил стартом для огромного количества успешных карьер, добавив, что многие видные представители Госсовета (в частности, Мухаметшин) начинали именно оттуда.

Также оба парламентария солидарны относительно того, что в Татарстане надо создавать условия для того, чтобы не только местные молодые люди оставались в республике, но и приезжали из других регионов.

Однопартиец Сафина депутат Николай Атласов после доклада Сулейманова поинтересовался, что министерство делает, чтобы побудить молодых людей «детей рожать». В разговоре с журналистом KazanFirst Атласов отметил, что демографические вопросы применительно к молодежи имеют место не только в Татарстане, в России, но и во многих других странах мира.

– Отсутствие желания у молодежи заводить полные семьи – это мировая проблема. А откуда эта проблема рождается? Из финансового, культурного, медицинского и других факторов, которые влияют на то, что молодые перспективные люди не хотят иметь детей, а хотят жить по современным трендам, – отметил он.

Собеседник считает, что с нынешней молодежью в этом плане нужно работать, показывать примеры счастливых семей и так далее. Это должно входить в систему работы с молодежью. Атласов посетовал на то, какой контент сегодня потребляет молодежь и какие идеалы в нем воспеваются. Депутат выразился весьма обтекаемо, но понять, что он имел в виду, несложно: во главу угла ставится погоня за деньгами и так называемый «закон курятника» (цитировать два его несложных положения не будем).

– Молодежи нужно прививать традиционные, семейные ценности. А сейчас у нас идеологии как таковой нет, работа с молодежью хоть и носит системный характер, но (как отметил в своем выступлении министр) свою работу они оценивают критически и недовольны ею. Действительно, не всей молодежи интересен тот контент, который создает государство. Дело же не только в инфраструктуре, нужны еще и лидеры, которые бы объединяли людей вокруг себя, чтобы ребята не толпились у подъездов, на улицах, не брали негативный пример из социальных сетей, – рассуждает собеседник. – Эта работа ведется, но нужно подходить к ней более серьезно и системно.

Атласов отметил, что, подняв этот вопрос в Госсовете, он хотел узнать позицию министерства по поводу этого направления работы с молодежью. По его мнению, Минмол должен быть неким координатором межведомственной работы, и через некоторое время можно будет судить о том, что они сделали на этом поприще.

Председатель Госсовета Фарид Мухаметшин отметил, что вопросы, которые задали депутаты, необходимо держать на контроле.

– Молодежь – это настоящее и будущее нашей республики. Необходимо уделить особое внимание этой категории, – заключил он.