Депутат Госсовета Татарстана от КПРФ Николай Атласов в авторской колонке, написанной специально для KazanFirst, рассуждает о рисках, скрывающихся за сбалансированными формулировками проекта бюджета республики на ближайшие три года. Парламентарий указывает на растущий дефицит, непредсказуемость федеральных трансфертов и усиление налоговой нагрузки, которая может задушить малый бизнес, а также предлагает провести ревизию неэффективных налоговых льгот.
Депутатам Государственного Совета Республики Татарстан вскоре предстоит утвердить законопроект «О бюджете РТ на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Утверждение бюджета всегда было непростым вопросом. Но сейчас эта мысль кажется особенно справедливой. Открывая на прошлой неделе в Госсовете республики парламентские слушания по бюджету РТ, председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Леонид Якунин отметил, что «доходы федерального бюджета текущего года были скорректированы в сторону понижения более чем на 5 трлн рублей от запланированного. Причины – это цена на нефтепродукты, укрепление рубля, санкционные мероприятия и другое. Это затронуло федеральные налоги. Региональные и муниципальные бюджеты доходы получили в рамках запланированного и выше. Поэтому правительство России распределило налоговую нагрузку и на нижестоящие бюджеты, и на бизнес, в том числе малый. Это необходимо учесть…».
Такими словами глава бюджетного Комитета Госсовета РТ сразу же задал рамки понимания проблемы, которые, если резюмировать, сводятся к следующему тезису: налоговые перечисления из республики в федеральный центр будут увеличиваться, поэтому нужно исходить из того, что лишних денег в бюджете Татарстана нет.
Конечно, официальная позиция сводится к тому, что принимаемый республикой бюджет на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в целом носит сбалансированный характер. Это при том, что дефицит бюджета РТ закладывается на 2026 год в размере более 13,8 млрд рублей, в 2027 году – почти 17 млрд рублей, а в 2028 году – более 18,7 млрд рублей. Также руководство бюджетного Комитета Госсовета РТ отмечает, что все предусмотренные в рамках бюджета 2026 года социальные обязательства будут выполнены.
Однако необходимо понимать, что прописанные в проекте бюджета Татарстана параметры носят прогнозный характер. Прежде всего это касается доходной части бюджета. При этом нет полной уверенности в том, что с учетом нынешней сложной ситуации в экономике, а также продолжающейся спецоперации эти прогнозы окажутся состоятельными. Могу предположить, что упомянутое Леонидом Якуниным усиление налоговой нагрузки на регионы в связи со снижением доходов федерального бюджета изначально не прогнозировалось. Поэтому нет уверенности, что и в будущем не возникнет подобных неожиданностей, которые негативно отразятся на сбалансированности бюджета республики.
Например, с учетом усиления налогового бремени на бизнес велика вероятность закрытия части компаний в секторе МСП, а значит, сокращения налогооблагаемой базы, при том, что значительную часть доходов бюджета РТ составляет налог на прибыль организаций. Не способствует росту налогооблагаемой базы и сохраняющаяся высокая учетная ставка Центробанка России, ставшая, выражаясь словами главы Минфина РФ, инструментом «планового охлаждения» экономики. Подобное «плановое охлаждение», как я отмечал в предыдущих публикациях, на фоне текущей спецоперации зачастую является способом перераспределения ресурсов в пользу наиболее приоритетного сектора – оборонной промышленности.
Еще один момент связан с той частью доходов республиканского бюджета, которая покрывается за счет поступлений из федерального бюджета. Можно ли быть уверенным, что с учетом нынешних государственных приоритетов прописанные в документе суммы поступят в республику в полном объеме? А ведь от этого зависит исполнение республикой социальных обязательств.
С учетом всех этих рисков возникает необходимость поиска и выявления дополнительных источников пополнения бюджета. В связи с этим считаю целесообразным обратить пристальное внимание на вопрос предоставления налоговых льгот.
В Татарстане, как известно, ряд субъектов пользуется налоговыми льготами. Они были предоставлены в разное время под конкретные проекты с расчетом на отдачу в будущем, в том числе финансовую. Возникает вопрос: проводился ли каким-либо министерством, например, министерством финансов РТ, анализ эффективности этих льгот с точки зрения запланированной отдачи? Вопрос этот не случаен, так как в республике есть проекты, которые не работают, но налоговые льготы для них сохраняются, из-за чего бюджет Татарстана несет прямые потери.
Приведу только один пример предоставленной налоговой льготы для проекта, эффективность которого вызывает сомнения.
В октябре 2021 года большинство депутатов Государственного Совета РТ проголосовало за предоставление компании «РТ-Инвест» в рамках строительства мусоросжигательного завода (МСЗ) обнуления налога на имущество сроком на 15 лет в размере 2,4 млрд рублей. Еще на стадии обсуждения этот вопрос вызвал неоднозначную реакцию. Напомню, тогда из 79 голосовавших депутатов татарстанского парламента 73 депутата проголосовало в поддержку предоставления льготы, пять – против, один – воздержался. Также уточню, что члены фракции КПРФ голосовали против. При этом хочу обратить внимание, что когда данный законопроект представляли, утверждалось, что реализация проекта МСЗ позволит создать более 1000 рабочих мест, а бюджет Татарстана получит доход в размере 2,5 млрд рублей.
Сейчас этот проект заморожен на неопределенный срок. При этом под него выделен большой участок земли, с которой в ином случае уплачивался бы налог, а на этой земле сейчас стоит объект незавершенного строительства. Появится ли когда-нибудь возможность возобновить этот проект, никто не знает. Полагаю, что даже в правительстве республики нет четкого понимания по срокам.
Говоря о земельном налоге, хочу напомнить опыт Набережных Челнов. До того, как город возглавил Наиль Магдеев, собираемость земельного налога в городе была довольно скромной – кто-то пользовался какими-то льготами, а кто-то просто забывал платить. С приходом нынешнего мэра была проведена ревизия и налажено администрирование, в результате чего в течение трех-четырех лет собираемость того же земельного налога выросла в несколько раз.
С учетом сказанного было бы целесообразно провести уполномоченным органом анализ эффективности предоставленных налоговых льгот в рамках различных проектов, выявить среди них неработающие проекты, которые пользуются льготами, и поставить вопрос об их отмене. Это и есть один из источников пополнения доходной части бюджета РТ. А полученные деньги стоило бы направить на социальные программы в интересах наших граждан.
Проблема сбалансированности бюджета и зависимости от федеральных трансфертов актуальна для многих регионов. Пример с замороженным мусоросжигательным заводом наглядно показывает, как неэффективные льготы могут стать бременем для казны. Вопрос действительно требует тщательного анализа.
Очередные разговоры о «сбалансированном» бюджете с миллиардными дефицитами. Вместо того чтобы душить малый бизнес налогами, давно пора навести порядок с льготами для крупных компаний, чьи проекты так и остаются на бумаге. Получается, что простые граждане и малый бизнес снова платят за чужие ошибки.